Проект "Приют для бездомных"

Проект реализуется на средства, выделенные в качестве субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» для некоммерческих организаций в 2013 году.

ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА: октябрь 2013 год - июнь 2014 год.

ЦЕЛЬ ПРОЕКТА;
Развитие и усовершенствование системы комплексной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, созданной нашей организацией, для обеспечения профилактики терроризма, экстремизма, преступности на территории муниципального образования город Екатеринбург.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ, НА КОТОРЫЕ НАПРАВЛЕН ПРОЕКТ;

- Бездомные (лица без определенного места жительства и занятий);
- Лица, освободившиеся из мест лишения свободы, вопрос жизнеустройства которых после освобождения не решен;

ЗАДАЧИ ПРОЕКТА;
1) Профилактика терроризма и экстремизма среди лиц, находящихся в кризисной жизненной ситуации в условиях мегаполиса;
2) Обеспечение реализации законных прав и интересов лиц без определенного места жительства; 
3) Предоставление временного приюта на период реабилитации;
4) Оказание психологической помощи, формирование устойчивой мотивации на ресоциализацию;
5) Восстановление утраченных родственных связей, оказание социально-медицинской, социально-правовой, социально экономической помощи;
6) Содействие в трудовой реабилитации бездомных, предоставление возможности удовлетворения основных жизненных потребностей (самообеспечение) через труд;
7) Разработка и внедрение передовых методов и форм работы, направленной на развитие системы социальной адаптации лиц без определенного места жительства,
8) Реставрация и духовно-культурное развитие личности.

ИНФОРМАЦИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА:

Ноябрь 2013г.

Круглый стол на тему: "Развитие и усовершенствование системы комплексной реабилитации лиц без определенного места жительства, включающей внедрение единой технологии от момента выявления и оказания неотложной помощи до решения вопроса о постоянном жизнеустройстве"

Труд директора НП «Бюро…» Юрия Ивановича Потапенко высоко оценило бизнес-сообщество города Екатеринбурга.

НП «Бюро…» вновь помогает бездомной женщине с ребенком.

Декабрь 2013г.

Важные гости в нашем центре.

Закон о бездомных. Его проект разработал знаменитый уральский бомж.

Январь 2014г.

Февраль 2014г.

Март 2014г.

Апрель 2014г.

Май 2014г.

Январь 2014г.

 

ОТЧЕТ о реализации проекта «Приют для бездомных» (Развитие и усовершенствование системы комплексной реабилитации лиц без определённого места жительства и занятий с момента выявления и оказания неотложной помощи до решения вопроса о постоянном жизнеустройстве и ресоциализации в обществе)

Сумма субсидии: 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00коп.

Сроки реализации проекта и отчетный период: 01 ноября 2013г. – 30 июня 2014г.

 

Описание содержания проделанной работы

 

1. С целью обеспечения открытости и обеспечения контроля за реализацией проекта привлечены заинтересованные субъекты: представители Администрации г. Екатеринбурга, некоммерческих и общественных организаций, комплексных центров социального обслуживания населения, Министерства социальной политики Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, Аппарата Уполномоченного по правам человека Свердловской области, УФМС России по Свердловской области, Законодательного Собрания Свердловской области, Русской Православной церкви и др. Для этого был проведён круглый стол на тему "Развитие и усовершенствование системы комплексной реабилитации лиц без определённого места жительства, включающей внедрение единой технологии от момента выявления и оказания неотложной помощи до решения вопроса о постоянном жизнеустройстве и ресоциализации в обществе». Проведение круглого стола стало одним из наиболее  значимых мероприятий 2013 года (см. фото-отчет Приложение №1, публикация на сайте НП «Бюро…» Приложение №2, публикация на сайте Уполномоченного по правам человека Свердловской области Приложение №3).

Круглый стол был проведён в конференц-зале "Ассамблея" отель "Онегин" в г.Екатеринбурге.

В активном обсуждении проблем бездомных, в том числе лиц, освобождённых из мест лишения свободы, приняли участие наши коллеги:

Михайлова Майя Иннокентьевна – начальник отдела по работе с общественными, национальными и религиозными организациями Администрации города Екатеринбурга;

Аленичева Светлана Алексеевна – представитель отдела по воспитательной работе с осужденными ГУФСИН России по Свердловской области;

Вахрушев Виктор Алексеевич – специалист Аппарата Уполномоченного по правам человека Свердловской области;

Демидова Ирина Владимировна – помощник депутата Законодательного Собрания Свердловской области;

Мусиенко Елена Александровна – начальник отдела организации паспортной и регистрационной работы УФМС России по Свердловской области;

Протоиерей Александр Есенин – руководитель тюремного отдела Екатеринбургской епархии,

руководители и специалисты комплексных центров социального обслуживания г. Екатеринбурга и Свердловской области, представители общественных организаций и средств массовой информации и другие наши коллеги.

Всего при проведении круглого стола приняли участие 39 человек, из них 34 партнёра НП «Бюро…».

После презентации деятельности нашей организации, реализуемого проекта «Приют для бездомных», началось обсуждение наиболее остро стоящих проблем в совместной работе с органами государственной власти.

Наиболее острой оказалась дискуссия по проблеме отсутствия у Минсоцполитики Свердловской области реально работающего механизма оказания экстренной помощи бездомным. Специалисты ведомства отметили, что на территории Свердловской области находится 5983 бездомных человека, из них только около 500 человек получают помощь. Участники круглого стола отметили важное значение в данном случае некоммерческого сектора, в том числе в муниципальном образовании «город Екатеринбург», в том числе оказание некоммерческими организациями помощи социально незащищённым гражданам при поддержке со стороны муниципалитета, так, как это осуществляется НП «Бюро…» при реализации проекта «Приют для бездомных», поддержанного на основании постановления Главы Екатеринбурга от 25.03.2009г. №843 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» общественным объединениям и некоммерческим организациям», Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.09.2013 №3351 «Об утверждении перечня общественных объединений и некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на реализацию общественно полезных инициатив в 2013 году» (Договор №30 от 27.09.2013г. на получение субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» реализацию общественно полезных инициатив).

Совместно с партнёрами были отмечены положительные стороны взаимодействия, которые благоприятны для реализации проекта:

- предоставление места для размещения бездомных и материальная, методическая, консультативная помощь со стороны Администрации города Екатеринбурга,

- оперативное решение наиболее острых проблем совместно с Уполномоченным по правам человека Свердловской области Т.Г. Мерзляковой и аппаратом её сотрудников;

- оказание помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, в тесном взаимодействии с ГУФСИН России по Свердловской области и исправительными учреждениями Свердловской области,

- совместная с МВД России по г. Екатеринбургу работа с лицами, освобожденными из мест лишения свободы условно досрочно и имеющими административный надзор;

- проведение юридических мероприятий, оказание помощи и поддержки бездомным со стороны Дома ночного пребывания, общественных организаций г. Екатеринбурга и Свердловской области и некоторых комплексных центров социального обслуживания.

Во время проведения круглого стола до сведения участников была доведена информация о реализации социального проекта НП «Бюро…»: "Приют для бездомных" и его основная цель: развитие и усовершенствование системы комплексной реабилитации лиц без определённого места жительства и занятий, созданной нашей организацией, для обеспечения профилактики терроризма, экстремизма, преступности на территории муниципального образования город Екатеринбург.

На круглом столе обсуждались наиболее проблемные вопросы помощи и поддержки бездомных, в том числе не имеющих документов, имеющих судимость и прочее. Участники круглого стола предлагали варианты улучшения криминогенной обстановки, восстановления социального статуса бездомных, проблемы их трудовой занятости, легализации бездомных, восстановления документов, удостоверяющих личность, и предоставления регистрации по месту пребывания и иные.

Каждому участнику круглого стола был предоставлен раздаточный материал, используемые в нашей деятельности договоры и другое. Во время мероприятия для участников был организован кофе-брейк.

Кульминацией круглого стола стал выезд в реабилитационный центр НП «Бюро…» с целью обеспечения открытости реализации проекта.

Именно здесь все смогли воочию увидеть, что работа Бюро действительно эффективна и уникальна. Партнёры проекта посетили все помещения в реабилитационном центре, где живут наши подопечные, смогли пообщаться с каждым из реабилитантов.

Директор НП «Бюро…» Потапенко Юрий Иванович продемонстрировал оборудование, бытовую технику в центре и другие приобретения, которые стало возможным осуществить благодаря поддержке Администрации города Екатеринбурга, чья помощь неоценима для развития и усовершенствования системы комплексной реабилитации лиц без определенного места жительства от момента выявления и оказания неотложной помощи до решения вопроса о постоянном жизнеустройстве и ресоциализации их в обществе.

По окончанию мероприятия каждый из тех участников круглого стола, кто тесно взаимодействует с некоммерческим сектором по вопросам помощи бездомным и лицам, освобожденным из мест лишения свободы, согласился с тем, что отдельно ни органы государственной власти и местного самоуправления, ни общественные организации не смогут максимально эффективно помогать нашим согражданам. Именно взаимодействие обеспечит более эффективное решение проблемы бездомности в нашем регионе.

Все присутствующие и ознакомившиеся с работой нашего Центра выразили искренние слова признательности всем людям, которые от всего сердца помогают попавшим в беду.

 

2. В ноябре 2013 года был издан «Информационный буклет», который является полноцветным изданием и содержит важную информацию кратко и доходчиво изложенную для заинтересованных лиц. Количество изданных информационных буклетов 1000 экз. (см. Приложение №4)

В нем указана вся необходимая для социально незащищённых категорий граждан, в том числе для бездомных, информация: виды помощи, которые оказываются НП «Бюро…» БЕСПЛАТНО людям, вернувшимся из мест лишения свободы, и людям, которые по тем или иным причинам стали бездомными. В буклете содержится информация о взаимодействии НП «Бюро…» с органами государственной власти и местного самоуправления. Дана краткая характеристика юридической помощи в офисе НП «Бюро…» и в исправительных учреждениях. Указаны способы обращения за помощью и поддержкой как лично в офисе, так и с использованием различных средств связи: почта, телефон, Интернет.

Имеется описание реабилитационного центра, который рассчитан для проживания 100 человек, также представлены фотографии центра, который оборудован кухней, столовой, в которой есть все необходимое: электрические плиты, холодильники, стиральные машины, посуда, продукты питания; комнаты для проживания, где имеется центральное отопление, двухярусные кровати с постельными принадлежностями, тумбочки, телевизор, DVD-плеер и проч. Центр оборудован ванными комнатами с горячей и холодной водой. Все проживающие обеспечиваются предметами первой необходимости: средствами личной гигиены, набором медикаментов.

Для женщин организованы отдельные комнаты. Также имеется швейная мастерская по ремонту одежды, комната психологической разгрузки с ноутбуком со свободным доступом в Интернет.

Описаны возможности трудоустройства, в том числе и для граждан, не имеющих вообще никаких документов. Указаны контакты НП «Бюро…»: адрес, телефон, факс, телефоны директора, часы работы офиса, e-mail и официальный сайт НП «Бюро…».

Все данные сопровождаются цветными фотографиями, которые позволяют наглядно воспринимать предоставленную информацию.

Указанный буклет является важным информационным ресурсом для нуждающихся граждан. Буклет выдаётся каждому гражданину, обращающемуся в НП «Бюро…» за помощью, а также партнёрам НП «Бюро…» для информирования всех заинтересованных субъектов о реализации социально значимого проекта «Приют для бездомных».

«Информационный буклет» содержит надпись о том, что подготовлен в рамках проекта «Приют для бездомных». При реализации проекта используются средства субсидии из бюджета муниципального образования «Город Екатеринбург» в соответствии с постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.09.2013г. №3351. Распространяется бесплатно.

 

3. Во время реализации проекта «Приют для бездомных» подготовлено и издано Практическое пособие для бездомных (количество 2000шт.), которое содержит большой спектр наиболее важных для бездомных вопросов (см. Приложение №5). Издание Практического пособия стало возможным благодаря тому, что НП «Бюро…» получило финансовую поддержку Общероссийского общественного фонда «Национальный благотворительный фонд» на основании Распоряжения Президента РФ от 29.03.2013г. №115-рп «Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества».

 

Для удобства использования текст настоящего издания разделён на главы: адреса, которые должны быть под рукой; получение социальной информации; бесплатные юридические консультации; получение и восстановление паспорта гражданина Российской Федерации; право на трудоустройство и помощь в трудоустройстве; право на пенсионное обеспечение, СНИЛС; право на алименты; право бездомных на медицинскую помощь и обязательное медицинское страхование; регистрация по месту жительства и месту пребывания; главы, посвящённые получению информации, защите прав и отношениям с представителями органов власти; приведена краткая информация о реабилитационном центре НП «Бюро…».

В главе Адреса, которые должны быть всегда под рукой! приведены названия организаций, их адрес, телефон, часы работы, а также виды оказываемой помощи и поддержки для бездомных мужчин и женщин. Исходя из специфики некоторых организаций и учреждений, описаны условия, наличие или отсутствие которых является препятствием для получения помощи. Так, например, приведены основания, по которым может быть отказано в приёме в Дом ночного пребывания.

В главе Получение социальной информации приведены данные нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми оказывается помощь бездомным, в том числе и в Свердловской области. Приведены виды материальной помощи, которые должны оказываться бездомным: в виде денежных средств, в натуральном виде и в виде специальных транспортных средств.

Указаны адреса и телефоны для получения Бесплатной юридической консультации для бездомных.

Важным для бездомных является вопрос Получения и восстановления паспорта гражданина Российской Федерации, так как в соответствии с данными НП «Бюро…» подавляющее большинство бездомных, обращающихся за помощью, не имеют документа, удостоверяющего личность (паспорта). Как правило, паспорт утерян, пришёл в негодность или имеются препятствия для получения паспорта, в связи с отсутствием оснований для получения гражданства России.

В указанной главе рассмотрены основные положения о паспорте гражданина Российской Федерации, как основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации. Приведены условия (необходимые документы, размеры госпошлины и проч.) для получения паспорта впервые, для получения паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность. Описаны случаи обращения в суд для получения паспорта, связанные с установлением факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992г., а также с учётом того, что местом рождения человека является территория Российской Федерации. При описании использованы реальные случаи помощи подопечным НП «Бюро…», даны примерные образцы заявлений в суд и алгоритм обращения в суд.

Всегда бездомные сталкиваются с проблемой трудоустройства и реализацией своего конституционного права на труд. Глава Право на трудоустройство и помощь в трудоустройстве содержит нормативно закреплённый перечень документов, которые работодатель имеет право требовать при приёме работника на работу; алгоритм действий, в случае, если работнику отказано в приёме на работу в связи с отсутствием регистрации по месту жительства или месту пребывания. Указаны адрес и телефон горячей линии Государственной инспекции труда в Свердловской области, куда каждый бездомный может обратиться с жалобой на незаконные действия работодателя, и образец искового заявления о признании незаконным отказа в приёме на работу и об обязании заключить трудовой договор. Приведена информация о том, что НП «Бюро…» постоянно оказывает бездомным помощь в трудоустройстве.

В главе Право на пенсионное обеспечение. Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) описан порядок реализации указанного права, в том числе и для бездомных, а также особенности связанные с назначением и выплатой пенсии: заявительный порядок назначения пенсии, необходимость уточнения наличия права на получение социальных доплат и надбавок к пенсии и т.д. В связи с тем, что существует возможность получения большей части государственных услуг, используя возможности портала государственных услуг с регистрацией на портале с помощью СНИЛС, в указанной главе дана характеристика СНИЛС, дано разъяснение, зачем он нужен. СНИЛС необходим: для назначения трудовой пенсии застрахованному лицу; как единый документ; как ключ от всех услуг на портале государственных услуг; для упрощения получения социальных услуг и льгот. Описано, каким образом можно получить СНИЛС.

Часто у бездомных есть Право на алименты, которым они не пользуются в силу недостатка информации. В главе приведены основания, порядок обращения за алиментами, в том числе и процессуальный порядок обращения за алиментами в суд: подсудность, особенности уплаты госпошлины при подаче заявления в суд, основания, по которым может быть отказано в назначении алиментов, и проч.

Право бездомных на медицинскую помощь и обязательное медицинское страхование (ОМС) является жизненно необходимым, конституционным правом. В соответствующей главе приведена нормативно-правовая база оказания квалифицированной медицинской помощи вне зависимости от места жительства (пребывания). Приведены адрес и номера телефонов, где можно получить помощь в случае, если бездомному было отказано в медицинской помощи в каком-либо медицинском учреждении, расположенном в Свердловской области. Описан порядок оформления и получения полиса обязательного медицинского страхования, в том числе и бездомным гражданам, не имеющим документов, описаны виды и формы медицинской помощи, оказываемой гражданам. Обращено особое внимание на то, что экстренная медицинская помощь оказывается всем безотлагательно и бесплатно вне зависимости от наличия документов.

Часто Регистрация по месту жительства и месту пребывания становится одной из основных проблем бездомных. Сформированная ещё в советский период система регистрации граждан по месту жительства и привязка к этой регистрации реализации большинства прав становится причиной возникновения состояния бездомности. В главе приведены основные проблемы бездомных при восстановлении права пользования жилым помещением, дан алгоритм решения этих проблем, а также конкретные действия, которые необходимо осуществить бездомному для восстановления своих прав. Приведён образец заявления в суд о признании незаконным отказа органа регистрационного учёта при регистрации по месту жительства и месту пребывания.

Часто спасением для бездомных становится получение регистрации по месту пребывания на определённый срок (так называемой, «временной прописки»). В главе описано, что на протяжении длительного времени реально работает система взаимодействия НП «Бюро…» и комплексных центров социального обслуживания населения г.Екатеринбурга, положительным результатом которой является получение бездомными регистрации по месту пребывания в соответствии с п.24 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации с учётом изменений, внесённых Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010г. №688. Указано, что нужно сделать для того, чтобы получить свидетельство о регистрации по месту пребывания.

В главе Защити себя сам! указано, как получить информацию, затрагивающую права бездомного, куда обращаться за получением данной информации, а также что делать для того, чтобы эффективно и своевременно защитить свои права.

Традиционно в издании содержатся не только адреса и телефоны, полезные для каждого бездомного, но и образцы процессуальных документов, заявлений и жалоб, которые важны при защите жилищных, наследственных, родительских прав и т.д.

Указанное Практическое пособие для бездомных является важным ориентированным на практическое применение информационным ресурсом для бездомных. Пособие выдаётся каждому гражданину, обращающемуся в НП «Бюро…» за помощью, а также партнёрам НП «Бюро…». Следует отметить, что наличие у бездомного данного практического пособия, обеспечивает его жизненно важной информацией. 

Практическое пособие распространяется бесплатно.

 

Информация об изданиях размещена в сети Интернет (см. публикацию на сайте НП «Бюро…» Приложение №6).

 

Указанные выше издания были переданы социально незащищённым категориям граждан, а также направлены партнёрам НП «Бюро…». От партнёров проекта были получены положительные отзывы. Так, от Михаила Александровича Федотова - Советника Президента РФ, Председателя Совета при  Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, получено письмо исх. №АИ-9-279 от 24.02.2014г. В письме М.А.Федотов отметил высокую значимость изданий, особенно в связи с началом реализации в декабре 2013 года постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской», также указано то, что подготовленные материалы внесут существенный вклад в процесс социальной адаптации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и помогут их правовому просвещению (см. копию письма в Приложении №7).

 

4. Для профилактики терроризма и экстремизма среди лиц, находящихся в кризисной жизненной ситуации в условиях мегаполиса, предотвращения возникновения рецидивной преступности, подготовлены 60 мест с необходимыми удобствами для пребывания граждан, проходящих социальную реабилитацию (организованы места для проживания) с предоставлением спальных мест, постельных принадлежностей, комплектов личной гигиены, бытовой техникой (см. фото отчет Приложение №82).

Указанные выше места для реабилитантов организованы в реабилитационном центре, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул.Педагогическая, 6а. Описание реабилитационного центра, фотографии и проч. содержатся в Информационном буклете (см. Приложение №4). С использованием средств, предоставленных партнёрами НП «Бюро…», в начале реализации проекта «Приют для бездомных» были приобретены двуярусные металлические кровати (30шт.).

За счёт средств, предоставленных по настоящему проекту Администрацией города Екатеринбурга, были приобретены матрацы (60шт.), одеяла (60шт.), подушки (60шт.), комплекты постельного белья (простынь, наволочка, пододеяльник) (60комп.), а также комплекты первой необходимости (средства личной гигиены, нательное белье, полотенце) (60 комп.). Таким образом, обеспечено предоставление койко-места с постельными принадлежностями и предметами первой необходимости для 60 человек одновременно.

Также за счёт собственных средств и средств партнёров НП «Бюро…» организованы помещения для обслуживания собственных нужд подопечных, проходящих процесс реабилитации: прачечной (оборудована автоматическими стиральными машинами, горячей и холодной водой), гладильной (оборудована современными гладильными досками, утюгами), помещением для соблюдения личной гигиены (ванные комнаты с необходимыми предметами гигиены, в том числе индивидуальными, горячая и холодная вода и проч.).

Организовано помещение для приготовления и приёма пищи, оборудованное современной необходимой бытовой техникой, посудой. За счёт средств, предоставленных Администрацией города Екатеринбурга, приобретены столы обеденные с табуретами (5 компл.), холодильники (4шт.), за счёт собственных средств НП «Бюро…» приобретены электрические плиты (2шт.), комплекты обеденной посуды (тарелки, кружки, ложки, вилки) (60 компл.). Таким образом, обеспечено помещение для одновременного приёма пищи не менее, чем 60 людям.

Во время реализации проекта обеспечено приобретение продуктов питания и организация полноценного горячего трёхразового питания в реабилитационном центре. Следует отметить, что предоставление питания было организовано до реализации настоящего проекта (распечатка с сайта НП «Бюро…» от 25.09.2012г., от 03.10.2012г., от 17.10.2012г. см. Приложение №8), предоставляется в период реализации проекта «Приют для бездомных» (распечатка с сайта НП «Бюро…» от 06.03.2014г., от 25.03.2014г., от 18.05.2014г. см. Приложение №9). После окончания реализации настоящего проекта работа пункта обогрева, питания и помывки будет продолжена. 

 

5. Организована и постоянно совершенствуется работа негосударственной системы выявления и оказания неотложной помощи лицам без определённого места жительства в г.Екатеринбурге. Указанная система эффективно действует, благодаря заключённым соглашениям о социальном партнёрстве. Соглашения заключены с исправительными учреждениями, комплексными центрами социального обслуживания населения, некоммерческими организациями г.Екатеринбурга и Свердловской области, Домом ночного пребывания г.Екатеринбурга, отделением Красного креста и др. (копии соглашений и договоров см. Приложение №10).

 

6. С целью оказания первичной неотложной помощи лицам без определённого места жительства осуществляется приём граждан, нуждающихся в помощи, юристом Правовой приемной, расположенной в офисе НП «Бюро…» по адресу: г.Екатеринбург, ул.Восточная, д.38, офис 10. При обращении граждан за помощью заполняется анкета-заявление (к/копии анкет-заявлений в «Правовой приемной» см. Приложение №11), данные о гражданине, его адрес и телефон, вопрос, с которым он обращается к юристу, а также результат рассмотрения, фиксируются в журнале учёта обращений «Правовой приемной» (к/копию журнала учёта обращений «Правовой приемной» см. Приложение №12).

Во время работы «Правовой приемной» клиентам оказывалась и оказывается в настоящее время квалифицированная юридическая помощь, в том числе предоставляются устные консультации, выдается распечатка необходимых нормативно-правовых актов, осуществляется помощь в составлении процессуальных документов в правоохранительные органы, в суд, прокуратуру, полицию и другие. Обратившимся гражданам бесплатно предоставляются издания, в том числе информационные буклеты, памятки, правовые справочники, практические пособия.

Прием ведет квалифицированный юрист, специализирующийся на оказании правовой помощи незащищенным категориям граждан. Работа «Правовой приемной» удачна и стабильна. Деятельность «Правовой приемной», помощь юриста и издания НП «Бюро…», содержащие правовую информацию, пользуются огромной популярностью.

 

Также для обеспечения доступа к бесплатной юридической помощи бездомным на официальном сайте НП «Бюро…» (www.buro-potapenko.ru) продолжил работу раздел «Консультация юриста on-line» (к/копию журнала регистрации обращений, поступивших на сайт www.buro-potapenko.ru раздел «Консультация юриста on-line» см. Приложение №13).

Сервис «Консультация юриста on-line» на сайте НП «Бюро…» начал работать с января 2012 года, был усовершенствован в 2013 году. Указанный раздел позволяет в режиме on-line получить бесплатную правовую консультацию. С помощью указанного раздела любой человек может задать вопрос, имеющий правовую природу, и в режиме on-line получить ответ со ссылкой на нормы действующего законодательства. Наличие такого сервиса позволяет использовать все возможные средства доступа к получению нуждающимися гражданами правовой поддержки и помощи. 

На сервис поступают обращения от граждан.

 

Обращения поступают и из исправительных учреждений г.Екатеринбурга и Свердловской области обращения от осуждённых и от администрации (к/копии журналов входящих из ИУ документов №4, №5, журналов исходящих в ИУ документов №5, №6 см. Приложение №14, 15, 16, 17). Задолго до реализации проекта между НП «Бюро…» и ГУФСИН России по Свердловской области было заключено соглашение о сотрудничестве. В рамках указанного соглашения проходит работа нашей организации с исправительными учреждениями г.Екатеринбурга и Свердловской области.

Между НП «Бюро…» и пенитенциарными учреждениями заключены соглашения о сотрудничестве по оказанию социальной помощи осуждённым, целью которых является профилактика преступной деятельности граждан, освобождённых из мест лишения свободы.

В соответствии с заключенными соглашениями стороны обязуются осуществлять сотрудничество по вопросам оказания социальной помощи осужденным, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывать им юридическую, психологическую и социальную помощь, осуществлять обмен информацией, проводить совместные мероприятия, направленные на решение проблем социальной адаптации, трудовое и бытовое устройство осужденных, информировать население о совместной деятельности и др.

Таким образом, из исправительных учреждений регулярно поступают обращения, на которые специалисты НП «Бюро…» дают своевременные и полные ответы.

 

7. Организован реабилитационный процесс: составлена анкета на каждого обратившегося в НП «Бюро…» за помощью (к/копии анкет клиента см. Приложение №18); с каждым из клиентов НП «Бюро…» заключён договор на оказание реабилитационных услуг (к/копию договора о предоставлении реабилитационных услуг см. Приложение №19); подготовлены и организованы в реабилитационном центре НП «Бюро…» в г. Екатеринбурге, ул. Педагогическая, 6а 60 мест для круглосуточного пребывания граждан, проходящих социальную реабилитацию, с предоставлением помещения для соблюдения личной гигиены, приготовления и приёма пищи, организацией трёхразового полноценного горячего питания.

 

8. В тесном взаимодействии с партнёрами проекта, в том числе с комплексными центрами социального обслуживания населения, медицинскими учреждениями, органами государственной власти и местного самоуправления организована:

- регистрация по месту пребывания по адресу учреждения социального обслуживания населения в г.Екатеринбурге (см.копию свидетельства о регистрации по месту пребывания, выдаваемого клиенту НП «Бюро…» Приложение №20);

- реставрация правового статуса бездомного;

- содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность, в том числе фотографирование, помощь в оплате госпошлины и проч.;

- выдача удостоверения по форме, разработанной для лиц, не имеющих документов, удостоверяющих личность (см. копию и бланк удостоверения клиента НП «Бюро…» и Положение об оформлении, выдаче и обмене удостоверения НП «Бюро…» Приложение №21);

- содействие в оформлении медицинского полиса (см.копию полиса обязательного медицинского страхования Приложение №22).

 

9. Сформированы места для трудовой реабилитации бездомных и обеспечено трудоустройство бездомных совместно с партнёрами проекта. Заключены договоры с партнерами - коммерческими организациями на оказание услуг по предоставлению персонала с целью обеспечения трудоустройства бездомных, предоставления рабочих мест для реабилитантов (см. копию примера договора Приложение №23).

Также для поиска рабочих мест и трудоустройства бездомных использованы информационные ресурсы центра занятости населения – партнёра проекта (см.копию соглашения о сотрудничестве по оказанию услуг гражданам, освободившимся из мест лишения свободы Приложение №24).

 

10. Продолжено и усовершенствовано взаимодействие с комплексными центрами социального обслуживания населения, ГУФСИН России по Свердловской области и исправительными учреждениями Свердловской области, общественными организациями, в рамках заключённых соглашений о сотрудничестве (см. копии соглашений и договоров Приложение №10). Кроме того, в 2014 году были заключены вновь соглашения с исправительными учреждениями (см. Приложение №25).

 

Основные результаты за период

 

В период реализации проекта достигнуты следующие результаты:

- проведена подготовительная работа для реализации основных мероприятий проекта: разработаны и изданы информационный буклет (1000шт.) и Практическое пособие для бездомных (2000экз.). Таким образом, создан информационный ресурс для эффективной реализации проекта, достигнут запланированный количественный показатель реализации первого этапа проекта;

- проведён круглый стол на тему "Развитие и усовершенствование системы комплексной реабилитации лиц без определённого места жительства, включающей внедрение единой технологии от момента выявления и оказания неотложной помощи до решения вопроса о постоянном жизнеустройстве и ресоциализации в обществе». Таким образом, до сведения заинтересованных субъектов, партнёров проекта, органов государственной власти, общественных организаций доведена информация о начале реализации проекта «Приют для бездомных»;

- приобретены основные средства в запланированном количестве и в установленные сроки;

- предоставлена информация о реализации проекта большому количеству граждан;

- оказана первичная неотложная помощь и выдача наборов медикаментов первой необходимости 100чел.;

- организовано предоставление  временного приюта одновременно 60чел.,

- организовано обслуживание с необходимыми удобствами 60 бездомных,

- организовано 60 мест для трудоустройства бездомных;

- проведены консультации юриста в рамках работы «Правовой приёмной» НП «Бюро…», в том числе представлены консультации по правовым вопросам, социальному и трудовому обустройству бездомных в офисе НП «Бюро…» (см. журнал учета обращений в Правовую приемную);

 - предоставлены письменные консультации, ответы на вопросы правового характера по почте (см. журналы входящих и исходящих документов из исправительных учреждений);

- эффективно продолжается работа НП «Бюро…» по ресоциализации бездомных, оказана и оказывается постоянно им первичная неотложная помощь, проведены и проводятся постоянно реабилитационные мероприятия с использованием анкеты и в соответствии с договором на оказание реабилитационных услуг, осуществлена и осуществляется постоянно реставрация правового статуса человека, осуществлено и осуществляется постоянно трудоустройство граждан;

- реализация проекта получает широкое освещение в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет на официальном сайте НП «Бюро…» (адрес в сети Интернет: www.buro-potapenko.ru), на сайтах партнеров: Организационно-методического центра социальной помощи Министерства социальной политики Свердловской области (адрес в сети Интернет: http://uralsocinform.ru/), Общественной палаты Свердловской области (адрес в сети Интернет: http://www.opso66.ru/), Уполномоченного по правам человека Свердловской области (адрес в сети Интернет: http://ombudsman.midural.ru/dnevnik_upolnomochennogo/).

 

Значимость полученных результатов и потенциальные области их применения

 

1. Полученные результаты реализации социально значимого проекта показывают, что мероприятия проекта реализованы успешно в сроки и в порядке, определённые в плане мероприятий и в календарном плане проекта.

Разработка и издание информационного буклета и Практического пособия для бездомных являются важной и необходимой составляющей, так как содержит большой объем информации, необходимой для целевой группы граждан, для каждого бездомного в частности. Издание печатных материалов важно потому что, не смотря на развитие информационных технологий, увеличение использования текстов документов в электронном виде, многие граждане, а особенно бездомные, не имеют доступа к указанным источникам информации.

Единственным возможным вариантом для бездомного становится использование печатных изданий. НП «Бюро…», как организация, целенаправленно занимающаяся проблемами бездомных, является компетентным автором указанных изданий. Высокую значимость указанных изданий подчеркивают представители целевой группы. Соответствующие отзывы и благодарность звучат от бездомных и содержатся в журнале отзывов и благодарностей от клиентов НП «Бюро…» (см. Приложение №26).

Кроме того, значимость изданий не только для Свердловской области, но и для других регионов нашей страны отмечена в письмах должностных лиц органов государственной власти, в том числе советника Президента РФ М.А. Федотова (см. Приложение №7).

Таким образом, издания в рамках настоящего проекта актуальны не только для целевой группы граждан на территории г. Екатеринбурга, но и для нуждающихся граждан в Свердловской области и в других регионах нашей страны, так как содержат важную информацию о реализации основных прав бездомных.

 

2. Каждый из уличных бездомных страдает от того, что не имеет такой привычной для каждого человека возможности получить ночлег, помыться и покушать полноценную горячую пищу.

В рамках проекта удалось обеспечить 60 человек местом для ночлега с предоставлением койко-места с необходимыми удобствами, постельными принадлежностями, обеспечить каждого из них средствами личной гигиены, медикаментами и сезонной одеждой.

Учитывая то, что реализация проекта приходилась также на зимние, неблагоприятные погодные условия, значимость предоставления благ бездомным в этот период сложно переоценить. Для многих из бездомных предоставление приюта и питания становится спасением от смерти.

Так, в один из морозных дней декабря 2013 года в реабилитационный центр пришёл бездомный, у которого были обморожены конечности. В результате своевременного оказания помощи, обогрева в центре, а также направления в медицинское учреждение для получения медицинской помощи, удалось сохранить его жизнь.

Кроме того, широкое информационное освещение мероприятий проекта позволило оказывать помощь не только трудоспособным бездомным, но и женщинам с детьми, инвалидам, другим социально незащищённым категориям граждан.

Так, в ноябре 2013 года в офис НП «Бюро…» обратилась за помощью женщина с грудным ребёнком. Совместно с партнёрами проекта и органами местного самоуправления ей была оказана помощь (см. распечатку с сайта НП «Бюро…» Приложение №27, публикацию на Социальном портале Урала от 16.11.2013 Приложение №28).

 

3. Организация работы по реабилитации бездомных, реставрации правового статуса бездомного с предоставлением юридической консультации в «Правовой приемной» в офисе НП «Бюро…» также является эффективной, потому что позволяет бездомному ресоциализироваться в обществе, стать его полноправным членом. Обеспечивает возможность бездомному не быть иждивенцем, трудиться и получать за свой труд вознаграждение. Кроме того, мероприятия реабилитационного процесса позволяют получить квалифицированную юридическую консультацию бездомным без каких-либо бюрократических загвоздок.

Так, за период с 01.11.2013г. по 30.06.2014г. за правовой помощью обратилось более 120 человек. Каждому из них оказана оперативная помощь.

Наиболее яркими реальными результатами получения юридической помощи стали следующие: решение вопроса с получением паспорта гражданина Российской Федерации. За период реализации проекта паспорт гражданина РФ получили 16 человек.

Так, например, человек не имел паспорта, так как находился в местах лишения свободы. Своевременно в исправительном учреждении ему паспорт не оформили. В результате после освобождения у него возникал проблема, т.к. УФМС России отказала в выдаче ему паспорта гражданина РФ, потому что не подтверждено проживание на территории России на 06.02.1992г. Была оказана помощь юриста: составлено заявление в суд об установлении факта, имеющего юридическое значение, т.е. факта проживания на территории России на 06.02.1992г. Разъяснена процедура обращения в суд, порядок доказывания своей правовой позиции в суде и проч. С решением суда, принятым в пользу бездомного без паспорта, человек обращается в УФМС. УФМС России на основании указанного решения суда обязуется выдать паспорт в максимально короткие сроки.

Огромное количество граждан (даже не имеющих документов, удостоверяющих личность) получают юридическую помощь при регистрации по месту пребывания по адресу учреждений социального обслуживания населения на срок до шести месяцев. За отчётный период регистрацию по месту пребывания на срок 6 и более месяцев получили 61 человек.

Также за отчётный период получили полисы обязательного медицинского страхования 31 человек, восстановили (или получили впервые) свидетельства ИНН 9 человек. Одно из свидетельств ИНН пришлось оформлять в другом регионе - Пензенской области.

Опыт взаимодействия НП «Бюро…» с органами местного самоуправления, комплексными центрами социального обслуживания Свердловской области, УФМС России по Свердловской области в вопросах оказания помощи при регистрации бездомных, не имеющих регистрации по месту жительства (или по месту пребывания) необходимо использовать на территории других субъектов Российской Федерации.

Это обусловлено тем, что работа по регистрации бездомных по месту пребывания не ведется либо ведется очень напряженно и с многочисленными загвоздками, препятствиями в других регионах нашей страны. Так, например, в Челябинской области регистрирующий орган отказывает в регистрации бездомных по месту пребывания под угрозой привлечения должностных лиц и учреждений соцобслуживания к административной ответственности.

Во многих регионах, где не осуществляется регистрация бездомных по месту пребывания (например, Тюменская область, Пермский край), администрация учреждений соцобслуживания отказывает в согласовании срока регистрации регистрируемого, обосновывая свою позицию тем, что в учреждении нет мест для проживания бездомного. Существуют и другие причины отказа бездомным в регистрации по месту пребывания. В любом случае, итог всегда один: бездомный не имеет регистрации по месту пребывания. Вместе с тем, указанные отказы не могут быть признаны законными и в этой ситуации гражданину необходима правовая помощь юриста.

 

 

 

 

Наличие и характер незапланированных результатов

 

За период реализации проекта достигнуты следующие позитивные незапланированные результаты:

1. Круглый стол, проведённый в самом начале реализации проекта, получил широкий резонанс, позволив привлечь внимание к проблеме бездомности в целом и к реализации настоящего проекта в частности.

 

2. Заключены Соглашения о сотрудничестве по оказанию социальной помощи с исправительными учреждениями Свердловской области (ФКУ ЛИУ №23 и ФКУ ИК №13). Указанные соглашения направлены на оказание помощи заключённым, вопрос жизнеустройства которых после освобождения не решён, которые после отбытия наказания в виде лишения свободы направляются в г. Екатеринбург. Взаимодействие в рамках указанных соглашений является важным, так как часто указанная категория наших сограждан находится в состоянии латентной (скрытой) бездомности, а после освобождения велика вероятность попадания их на улицу и переход к состоянию уличной бездомности.

 

3. К информационному освещению мероприятий проекта подключились такие субъекты, как Общественная палата Свердловской области, Социальный портал Урала, Уполномоченный по правам человека Свердловской области.

 

4. Информация, содержащаяся в Информационном буклете и Практическом пособии для бездомных стала полезна не только для бездомных в г. Екатеринбурге и Свердловской области, но и в других регионах нашей страны. Так, заинтересованные субъекты знакомятся с текстом указанных изданий в сети Интернет (адрес в сети Интернет для бесплатного скачивания текста справочника: http://www.buro-potapenko.ru/issues/) и отмечают важность указанной информации.

 

5. Привлечено внимание к проблеме адаптации и ресоциализации лиц, освобождённых из мест лишения свободы, вопрос жизнеустройства которых после освобождения не решён, с целью предупреждения возникновения у них состояния бездомности.

Предложенный НП «Бюро…» проект закона Свердловской области «О социальной реабилитации и адаптации лиц, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы Свердловской области», а также пояснительная записка к нему (см. Приложение №29) был рассмотрен на высоком уровне. 28 января 2014г. в зале заседаний Общественной палаты Свердловской области с участием:

- Уполномоченного по правам человека Свердловской области Татьяны Георгиевны Мерзляковой,

- представителей ГУФСИН России по Свердловской области,

- Министерства социальной политики Свердловской области,

- ГАУ "Дом ночного пребывания"

- УФМС России по Свердловской области,

- Департамента по труду и занятости,

- ГУВД Свердловской области и других, прошли общественные слушания, обсуждение проекта Закона Свердловской области «О социальной реабилитации и адаптации лиц, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы Свердловской области». Общественные слушания были освещены в СМИ: на сайте НП «Бюро…» и в СМИ «Аргументы и факты» (см. Приложение №30, 31), на сайте Уполномоченного по правам человека Свердловской области (см. Приложение №32), на сайте Общественной палаты Свердловской области (см. Приложение №33).

Проведение указанных общественных слушаний позволяет сделать вывод о том, что актуальная проблема все-таки будет решена.

 

Обзор публикаций и др. материалов СМИ о проведенных мероприятиях

 

Следует отметить, что мероприятия настоящего проекта, а также иные проекты НП «Бюро…», благотворительные акции, помощь бездомным, достижения НП «Бюро…» освещаются в СМИ (газеты, телевидение и др.), на официальном сайте НП «Бюро…», а также на сайтах у наших партнеров и коллег: Общественная палата Свердловской области, Организационно-методический центр, ГУФСИН по Свердловской области, Уполномоченный по правам человека Свердловской области, Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению Русской православной церкви, СПбБОО «Ночлежка» г.Санкт-Петербург, АСИ Урал, Социальный портал Урала и других.

Проведённый круглый стол на тему "Развитие и усовершенствование системы комплексной реабилитации лиц без определённого места жительства, включающей внедрение единой технологии от момента выявления и оказания неотложной помощи до решения вопроса о постоянном жизнеустройстве и ресоциализации в обществе». Проведение круглого стола стало одним из наиболее значимых мероприятий 2013 года (см. фото-отчет Приложение №1, публикация на сайте НП «Бюро…» Приложение №2, публикация на сайте Уполномоченного по правам человека Свердловской области Приложение №3).

 

Следует привести некоторые примеры освещения мероприятий:

05 ноября 2013г. НП «Бюро…» приняло участие в Международной научно - практической конференции «Права человека: опыт ЕС и России» (см. распечатка с сайта НП «Бюро…» Приложение №34, распечатка с сайта Организационно-методического центра Приложение №35, распечатка с сайта Общественной палаты Свердловской области Приложение №36).

 

03 декабря 2013г. наш проект "У каждого должен быть шанс!" в Номинации «ЧУЖОГО ГОРЯ НЕ БЫВАЕТ» стал номинантом в Национальной премии "Гражданская инициатива"! http://premiagi.ru/initiative/58» (см. распечатка с сайта НП «Бюро…» Приложение №37).

 

14 декабря 2013г. важные гости Уполномоченный по правам человека Свердловской области Татьяна Георгиевна Мерзлякова, председатель комиссии по социальной защите и здравоохранению Екатеринбургской городской Думы Олег Юрьевич Кинев и исполнительный директор международной общественной организации «Справедливая помощь» (г. Москва), член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Елизавета Петровна Глинка (более известная, как Доктор Лиза) посетили наш реабилитационный центр, находящийся в городе Екатеринбурге (см. распечатка с сайта НП «Бюро…» Приложение №38, распечатка с сайта Уполномоченного по правам человека Свердловской области Приложение №39).

 

 14 января 2014г. в офисе Некоммерческого партнерства «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» состоялась деловая встреча директора Потапенко Юрия Ивановича с Главой Екатеринбурга – Председателем Екатеринбургской городской Думы Ройзманом Евгением Вадимовичем и председателем комиссии по социальной защите и здравоохранению Екатеринбургской городской Думы Киневым Олегом Юрьевичем по вопросу предоставления на законных основаниях нашей организации помещения с возможностью проживания в нем наших подопечных (см. распечатка с сайта НП «Бюро…» Приложение №40).

 

17 января 2014г. в рамках взаимодействия и совместной работы с представителями органов социальных учреждений:

- ГКУ "Организационно-методический центр социальной помощи",

- Департамента по труду и занятости населения Свердловской области,

- ГАУ "Дом ночного пребывания",

- ГБУ комплексный центр социального обслуживания населения Кировского района г. Екатеринбурга,

посетили здание нового офисного помещения, выделенного нашей организации Администрацией г. Екатеринбурга для предоставления комплекса реабилитационных услуг в работе с социально незащищенными категориями граждан (см. распечатка с сайта НП «Бюро…» Приложение №41, распечатка с сайта Общественной палаты Свердловской области Приложение №42).

 

20 января 2014г. опубликован отчёт об успешной реализации проекта «Оказание правовой помощи бездомным гражданам и лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, вопрос жизнеустройства которых после освобождения не решен» в соответствии с техническим заданием, утвержденным Приказом Минсоцполитики Свердловской области от 11.11.2013г. №787, по направлению «Создание негосударственной системы комплексной реабилитации лиц без определенного места жительства, граждан, допускавших немедицинское потребление наркотических средств, включающей внедрение единой технологии от момента выявления и оказания неотложной помощи до решения вопроса о постоянном жизнеустройстве и ресоциализации в обществе» (см. распечатка с сайта НП «Бюро…» Приложение №43, Распечатка с сайта Общественной палаты Свердловской области «Отчет…» от 27.01.2014г. Приложение №44).

 

28 января 2014г. оказан помощь бездомному музыканту (видеозаписи см. на сайте НП «Бюро…» в разделе «Общество. Видеоархив»: http://www.buro-potapenko.ru/people/video-arkhiv/ ).

 

31 января 2014г. опубликована статья в газете «Уральский рабочий» (см. Приложение №45).

 

04 марта 2014г. подводя итоги ушедшего 2013 года, наша организация подготовила ОТЧЕТ О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ, с которым может ознакомиться любой желающий (см. Приложение №46).

 

06 марта 2014г. в новом помещении на 100 кв.м., расположенного по улице Александровская, д. 2 начался прием первых посетителей (см. распечатка с сайта НП «Бюро…» Приложение №47, распечатка с сайта Общественной палаты Свердловской области Приложение №48).

 

17 марта 2014г. на сайте НП «Бюро…», а также в газете Каменский рабочий опубликована одна из статей, написанная уральским журналистом Сергеем Крысановым, затрагивающая тему бездомности «У всякого служения свой резо