Сотрудничество с ГУФСИН России по Свердловской области
ФОТО В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ (смотреть)
Долгая и плодотворная работа Бюро вскрыла необходимость налаживания тесного сотрудничества с органами системы исполнения наказаний.
Это не простое утверждение, это - аксиома и оно подкреплено фактическими данными из практики Бюро. За последние восемь лет, из всех обратившихся в НП "Бюро..." за помощью большинство – это бывшие заключенные, освободившиеся из исправительных учреждений, и утратившие, в связи с лишением свободы, жилье, социально полезные связи. Иными словами, эти люди потеряли не только свободу, но и все необходимое для нормального возвращения в общество его полноценным и полноправным членом.
Положительное решение данного вопроса о сотрудничестве заметно продвинулось тогда, когда на должность начальника ГУФСИН России по Свердловской области был назначен генерал-майор внутренней службы А.Ф.Ладик, а его заместителем – подполковник внутренней службы В.В.Родькин.
Новое руководство ГУФСИН изначально было нацелено на сотрудничество с организациями, осуществляющими деятельность, направленную на облегчение процесса социализации и адаптации заключенных. И в этом плане НП "Бюро..." во главе со своим директором пришлось так сказать «ко двору».
В результате совместных переговоров в июне 2008 года наша организация заключила соглашение о сотрудничестве с ГУФСИН России по Свердловской области. В качестве основного положительного момента данного соглашения можно отметить тот факт, что НП "Бюро..." получило дополнительную возможность по оказанию различного рода помощи нуждающимся людям, находящимся в исправительных учреждениях.
В рамках указанного соглашения НП "Бюро..." имеет право проводить бесплатные консультации по юридическим и социальным вопросам осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, а ГУФСИН, в свою очередь, обеспечивает допуск сотрудников НП "Бюро..." в исправительные учреждения. При этом допуск в исправительные учреждения осуществляется без лишней волокиты (но с обязательным соблюдением норм действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации).
Одновременно возникла возможность диалога между органами, исполняющими наказание и общественными некоммерческими организациями, в лице НП "Бюро...".
В настоящий момент НП "Бюро..." и ГУФСИН России по Свердловской области находятся в постоянном взаимодействии, что позволяет организовать работу с максимальной отдачей полезного результата.
МНЕНИЕ ЮРИСТА
Во-первых, осужденные получают возможность реального решения существующих у них юридических проблем. Следует отметить, в данном случае, что, несмотря на гарантированность получения квалифицированной юридической помощи Конституцией Российской Федерации, лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут получить ее только применительно к своему уголовному делу. В то же время комплекс юридических проблем, связанных с гражданскими, семейными и наследственными правами, остается у данных граждан не решенным, что зачастую приводит к повышению рецидивов и уровня преступности в целом.
Во-вторых, возможность работы с осужденными непосредственно в исправительных учреждениях позволяет запустить дополнительные механизмы для дальнейшей социализации данной категории граждан, наладить взаимный диалог между государством и некоммерческими организациями в деле максимально полной защиты прав и законных интересов всех без исключения граждан Российской Федерации.
В настоящее время сотрудники Бюро осуществляют активную деятельность по оказанию различного рода помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы.
Работа с лицами, находящимися в местах лишения свободы, ведется с использованием двух форм общения:
- переписка с осужденными;
Ежедневно на адрес организации поступают многочисленные письма от заключенных.
Работа с подобными обращениями поставлена, так сказать, «на поток». Все поступающие обращения в обязательном порядке регистрируются в специально заведенном для этого журнале. Одновременно суть обращения фиксируется в электронной базе обращений заключенных.
Поступившее письмо неоднократно прочитывается (до и после регистрации). Первоначальную сортировку осуществляет офис-менеджер Бюро, затем каждое письмо лично читает директор Ю.И. Потапенко, в случае необходимости, письмо передается для составления квалифицированного ответа юристу.
На все письма составляются своевременные и обоснованные ответы в зависимости от потребностей адресата. Копии направляемых ответов сохраняются вместе с поступившими письмами (на случай потери письма всегда остается возможность снять копию с ответа и направить ее адресату вновь). В настоящее время в офисе Бюро создан внушительный архив поступивших от нуждающихся в помощи осужденных писем и ответов на них.
- личные встречи на территории исправительных учреждений.
Благодаря заключенному в июне 2008 года соглашению с ГУФСИН России по Свердловской области сотрудники НП "Бюро..." получили возможность проводить личные встречи с осужденными непосредственно на территории исправительных учреждений Свердловской области. Проведение подобных встреч – это необычайно положительный момент для всех заинтересованных сторон. Неформальная обстановка личных встреч с возможностью прямого общения позволяет выяснить все нюансы возникшей сложной правовой ситуации в частности, и жизненной ситуации в целом. В свою очередь, максимально подробное выяснение всех обстоятельств дела – это залог успешного решения возникшей проблемы. Посещение исправительных учреждений проходит в строгом соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством.
Каждая поездка и график выездов сотрудников Бюро на ближайший месяц в обязательном порядке согласовывается с руководством ГУФСИН России по Свердловской области. Сотрудникам Бюро выдается служебное письмо, на основании которого разрешается вход на территорию конкретных исправительных учреждений, на них самих в обязательном порядке выписываются специальные пропуска для входа в охраняемую зону.
При посещении каждого исправительного учреждения сотрудники Бюро проходят все стандартные формальные процедуры от сдачи паспортов (документов, удостоверяющих личность) до личного досмотра и досмотра проносимых вещей. Тем не менее, сотрудникам Бюро официально разрешено проносить на территорию исправительных учреждений цифровую фото и видеотехнику, персональный компьютер и т.д.
За время действия соглашения коллектив организации посетил все исправительные учреждения Свердловской области, где осуществлялась работа по консультированию лиц, находящихся в местах лишения свободы по различным вопросам юридического, социального и иного характера.
На территории Свердловской области находится 43 различных исправительных учреждений, разбросанных по всей территории области.
Указанные встречи всегда проходят при большом скоплении людей и пользуются явным успехом у заключенных.
Всего за период с мая 2008 г. по декабрь 2011 г.в НП «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» поступило 3594 обращения, из них:
- 2747 обращений от осужденных;
- 847 обращений от администрации исправительных учреждений.
Начинаются подобные встречи с общей беседы с директором Бюро Ю.И.Потапенко, который рассказывает о деятельности Бюро, о дополнительных возможностях организации. Одновременно осужденные имеют возможность в любой момент задать интересующий их вопрос, уточнить некоторые детали.
Затем каждый желающий может задавать вопросы уже в индивидуальном порядке.
На таких встречах всегда присутствует юрист организации, именно к нему обычно адресовано большинство задаваемых в личном порядке вопросов. Но, конечно, частыми являются и вопросы о возможности устроиться на временное место жительство, найти работу, восстановить утраченные связи с родственниками.
На каждого обратившегося за помощью сотрудниками Бюро заполняется специально разработанная анкета.
В ней указываются сведения о самом обратившемся (фамилия, имя, отчество, дата рождения), а также подробное описание существующей у него проблемы. Также в обязательном порядке указывается номер исправительного учреждения ГУФСИН России по Свердловской области и номер отряда, в которых отбывает наказание обратившийся за помощью заключенный.
Необходимость заполнения данной анкеты обусловлена тем, что зачастую для оказания помощи тому или иному человеку необходимо осуществление каких-либо дополнительных действий (например, направление запроса в какой-либо орган, учреждение, организацию, либо составление какого-либо документа и т.д.), соответственно, не всегда есть возможность ответить на вопрос непосредственно в ходе личной встречи. В этом случае ответ заинтересованному лицу направляется в письменной форме. Также в анкете предусмотрена графа, где проставляется отметка о проработке заявленной просьбы. Это позволяет не пропустить ни одно из полученных заявлений и составить необходимые ответы для всех нуждающихся.
Как уже было отмечено выше, в ходе подобных встреч заключенные могут обратиться за помощью самого различного характера. И действительно, в ходе встреч звучат вопросы социального, юридического характера, просьбы личного плана – поиск и установление связей с родственниками, просьбы о материальной помощи, о помощи в приобретении юридической и иной литературы.
Причем весьма интересным фактом является то, что количество обращений, а значит и количество проблем у осужденных, различается в зависимости от типа исправительного учреждения.
Как видно из опыта, подавляющее большинство обращений, адресованных к юристу Бюро, было получено в исправительных учреждениях строгого и общего режимов. Это обстоятельство подчеркивает тот факт, что именно данная категория осужденных (которым был назначен относительно большой срок отбывания наказания) наиболее подвержены возникновению сложной жизненной ситуации после освобождения из мест лишения свободы. Это вполне объяснимо, так как длительная изоляция очень часто приводит к потере всех социальных связей осужденного, и после освобождения он оказывается абсолютно один.
Работа Бюро как раз и направлена на минимизацию подобных явлений. Помощь в разрешении возникших проблем еще в период отбывания наказания способствует возникновению уверенности у каждого конкретного человека в завтрашнем дне. А это, в свою очередь, с неизменностью приводит к уменьшению повторности преступлений.
В адрес нашей организации поступило 847 обращений от администрации исправительных учреждений с просьбой о бытовом и трудовом устройстве осужденных, которые готовятся к освобождению
Исходя из анализа поступающих юристу НП "Бюро..." обращений со стороны осужденных, можно сделать вывод о том, какие проблемы чаще всего возникают у данной категории граждан, и с чем они не в состоянии справиться самостоятельно.
Из представленной диаграммы наглядно видно, какие вопросы (в сфере каких отраслей права) чаще всего возникают у осужденных.
КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА
Перечень вопросов, с которыми обращаются заключенные к юристу, как при личных встречах, так и в направляемых на адрес организации письмах необычайно широк.Условно их можно разделить на следующие блоки. Наиболее часто задаваемые вопросы, и это естественно, связаны с проблемами в сфере жилищного права.
Их можно условно разделить на следующие группы:
- прописка после освобождения (как в приватизированных жилых помещениях, так и помещениях, занимаемых по договору социального найма): проблемы в этой сфере возникают по разным поводам, но, как правило, либо люди не знают в каком порядке восстанавливать регистрацию по месту жительства, либо они встречают отпор в лице родственников, проживающих в том же самом жилом помещении.
- возвращение утраченного жилого помещения: как правило, это происходит в связи с проведенными махинациями, в том числе путем обмана во время нахождения в местах лишения свободы. Очень часто задаваемый вопрос: как оспорить проведенную приватизацию жилого помещения, если ранее по незнанию была подписана доверенность на совершение юридически значимых действий, либо отказ от приватизации, а теперь родственники отказывают в приюте, либо вообще продали данную квартиру?
- восстановление жилищных прав, утраченных в связи с какими-либо непредвиденными событиями: пожар, снос дома и т.д.
- постановка на очередь, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (либо уточнение судьбы этой очереди) – как правило, этот вопрос задают сироты, вышедшие из детских домов, либо многодетные матери.
Вторую группу вопросов составляют вопросы в сфере гражданского права.
К ним, в частности, относятся следующие:
- правила составления доверенностей на совершение различного рода юридически значимых действий;
- поиск имущества и разъяснения порядка пользования данным имуществом (эти вопросы, в основном, касаются автомобилей и иных транспортных средств);
- проблемы с оформленными ранее кредитами (вопросы о реструктуризации долга).
Особую группу гражданских правоотношений, вызывающих проблемы у лиц, находящихся в местах лишения свободы, составляют проблемы в сфере наследственных прав.
Как правило, такие люди вовремя не узнают о смерти своих близких родственников, и тем более, не имеют возможности вовремя оформить свои наследственные права. Поэтому наиболее часто задаваемый вопрос – это вопрос о возможности восстановления пропущенных сроков принятия наследства, перераспределения наследственных долей, а также о порядке осуществления данных действий.
Отдельный блок вопросов составляют проблемы в сфере семейного права.
Это, во-первых, вопросы о расторжении брака в заочном порядке, а также вопросы, связанные с разделом совместно нажитого имущества.
Во-вторых, это вопросы, связанные с воспитанием детей:
- восстановление родительских прав;
-возможность забрать своего ребенка из детского учреждения(задают осужденные женщины);
- задолженности по алиментам;
- возможность свидания с детьми во время нахождения в местах лишения свободы.
Большой блок вопросов, задаваемых осужденными, касается порядка восстановления утраченных документов и приобретения российского гражданства. В связи с этим также поступают вопросы, связанные с особенностями гражданского судопроизводства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Достаточно часто задаются вопросы в сфере социального обеспечения:
- порядок оформления и законные размеры пенсий,
- оплата больничных листов в местах лишения свободы,
- перевод пенсий и социальных пособий на лицевой счет в исправительное учреждение и т.д.
В том числе задаются вопросы о порядке оформления инвалидности различных групп.
В сфере процессуального права также задаются вопросы о возможности и порядке подачи заявлений о возмещении морального вреда, обжаловании размера возмещения причиненного вреда и других, направленных на восстановление нарушенных прав. Также один из часто задаваемых вопросов – это вопрос о получении копий судебных документов.
Это наиболее часто задаваемые вопросы. Но помимо них, встречаются и достаточно редкие вопросы, например, связанные с возможностью продолжения обучения в ВУЗе, оплатой просроченных административных штрафов и т.д.
ОТЗЫВЫ СОТРУДНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ О ПРОВОДИМЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
