Деятельность некоммерческого партнерства «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию»

Некоммерческое партнерство «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» было создано как специализированная организация, направленная на оказание помощи в трудоустройстве лицам без определенного места жительства и лицам, вернувшимся из мест лишения свободы.

Именно такая цель ставилась директором Бюро Ю.И. Потапенко в момент его создания. И на реализацию именно данной цели была направлена деятельность Бюро. Ю.И. Потапенко и возглавляемый им коллектив помогали и помогают лицам, не имеющим крыши над головой, вернувшимся из колоний находить рабочие места и получать достойную заработную плату за свой труд. Таким образом, Бюро является своеобразным «кадровым агентством» для бездомных и других незащищенных категорий граждан.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие личности, реализацию права на труд. Воплощение в жизнь данных конституционных норм является основной обязанностью государства. Вместе с тем, в настоящее время действующим законодательством Российской Федерации не созданы условия для реализации провозглашенного статьей 37 Конституции Российской Федерации права российских граждан на труд. Этому праву не корреспондируют обязанности работодателей принимать граждан на работу. Зачастую содействие обеспечению занятости оказывают частные кадровые агентства, занимающиеся рекрутингом на профессиональной основе. Но, следует заметить, что их клиентами являются только хорошие специалисты с «благоприятной» репутацией. Если же речь идет о «неблагонадежных» работниках, то кадровые агентства не имеют возможности их трудоустроить, тем более, что для лиц, направленных такими агентствами, отсутствуют какие-либо гарантии трудоустройства в связи с полным отсутствием законодательной базы, осуществляющее нормативное регулирование рекрутинга. Именно в связи с вышеизложенным, необходимо на законодательном уровне закреплять гарантии трудоустройства всех без исключения российских граждан (в том числе и не имеющих регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации), а также всячески поощрять деятельность некоммерческих организаций, осуществляю-щих содействие в поиске работы и трудоустройстве для незащищенных категорий граждан.

Несмотря на то, что в качестве основного направления деятельности Бюро было определено содействие в трудоустройстве лицам, не имеющим определенного места жительства на территории Российской Федерации, в процессе работы НП «Бюро…» стало очевидным, что только данным направлением деятельности организация ограничиться не может.

На протяжении нескольких лет вырабатывалась общая концепция деятельности нашей организации. Вполне очевидно, что в связи с отсутствием у клиентов Бюро крыши над головой, кроме обеспечения их работой, необходимо помочь им в поиске подходящего жилья (хотя бы временного), с которого они смогут начать свое возвращение в нормальную полноценную жизнь. В целом, в процессе работы Бюро вскрывалась необходимость разработки новых направлений деятельности Бюро.

В настоящее время НП «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» работает по следующим направлениям:

 оказание помощи незащищенным категориям граждан в деле их трудоустройства и содействие в получении ими места временного прожи-вания – основной вид деятельности нашей организации;

 сотрудничество с аппаратом Уполномоченного по правам человека Свердловской области и иных регионов России в деле защиты прав изаконных интересов незащищенных категорий граждан;

 сотрудничество с ГУФСИН России по Свердловской области в деле защиты прав и законных интересов, а также оказании социальной, правовой, благотворительной помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы;

 сотрудничество с государственными органами и учреждениями, специализирующимися на оказании помощи незащищенным категориям граждан (в том числе органами социальной защиты населения);

 сотрудничество с общественными организациями, в том числе правозащитными, чья деятельность направлена на оказание помощи незащищенным категориям граждан в деле защиты их прав и свобод;

 участие в исследованиях по проблемам незащищенных категорий граждан;

 реализация различных проектов, направленных на защиту законных интересов незащищенных категорий граждан.

Все указанные виды деятельности отражены в Уставе НП «Бюро...».

Из Устава Некоммерческого партнерства 
«Бюро по трудоустройству лиц попавших в 
экстремальную жизненную ситуацию»

4.1. Основными целями деятельности Партнерства являются следующие: 
4.1.1 изучение общественного мнения по социальным и правовым вопросам, в том числе: содействие в трудоустройстве лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из исправительных учреждений;
4.1.2 содействие в получении места жительства лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из исправительных учреждений;            4.1.3 оказание юридической, социальной и иной помощи лицам без определенного места жительства, лицам, освободившимся из исправительных учреждений и иным категориям незащищенных граждан; 
4.1.4 оказание юридической, социальной и иной помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Российской Федерации; 
4.1.5 развитие сотрудничества с государственными, общественными и иными органами, организациями и учреждениями, чья деятельность направлена на оказание помощи незащищенным категориям граждан; 
4.1.6 проведение исследований по проблемам незащищенных категорий граждан с целью создания рекомендаций по их эффективному решению; 
4.1.7 содействие созданию комплексного социально-реабилитационного центра для лиц без определенного места жительства и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы в городе Екатеринбурге и иных городах Свердловской области; 
4.1.8 подготовка предложений о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации в целях защиты прав и законных интересов незащищенных категорий граждан, а также подготовка предложение по созданию и реализации на практике комплексных программ, направленных на социальную поддержку данных категорий граждан.

Абсолютно, что все вышеуказанные направления деятельности Бюро находят свое внешнее выражение на практике. Естественно, что основное направление – это оказание помощи незащищенным категориям граждан в деле их трудоустройства и содействие в получении ими места временного проживания и работа с лицами без определенного места жительства в целом, ведь именно в этих целях изначально создавалась наша организация. Все остальные цели и направления деятельности Бюро проявили свою необходимость в ходе практической деятельности. Но, так или иначе, в настоящее время Бюро целенаправленно работает на оказание максимально возможной помощи незащищенным категориям граждан.

РАБОТА С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

Как уже было отмечено выше, главным направлением деятельности Бюро является работа с гражданами, не имеющими определенного постоянного и даже временного места жительства на территории России. Иными словами, главное направление работы нашей организации – это помощь бездомным гражданам и людям, вышедшим из колоний. 
Бездомный – это человек, находящийся в состоянии бездомности, то есть человек, не имеющий права собственности на жилое помещение (здание, строение) или права пользования жилым помещением (зданием, строением), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, а также не имеющий регистрации по месту жительства или по месту пребывания. 
Бездомные в России сегодня – самая бесправная и несчастная часть населения страны. Сотни и сотни тысяч людей, по самым разным причинам, лишены не только крова, но и заботы о себе в современной России. 
Если в дореволюционной России бродяга, странник, скиталец, сколько бы беден и оборван он ни был, пользовался традиционным покровительством и защитой со стороны государства, церкви, общества, а каждый российский город имел приемные дома, то в современной России на бездомного глядят, как на преступника и разносчика заразы, человека десятого сорта, при этом, как правило, окружающие не считают его за человека. 
Справедливым будет утверждение, что бездомность является социальной проблемой, имеющей негативные последствия, как для самих бездомных, так и для всего общества в целом. Положение тех, кто лишился жилья в Российской Федерации, ухудшает обязательное требование наличия регистрации по месту проживания, без которых невозможно получение социальных, медицинских, образовательных услуг и гарантированных государством льгот и пенсий. 
Такое положение вещей заметно подогревается явной дискриминацией, заложенной в действующем российском законодательстве. В частности, речь идет о многочисленных нарушениях «гарантированных» Конституцией и международными актами, правах и свободах человека и гражданина.

МНЕНИЕ ЮРИСТА

В настоящее время в нашей стране существует социально важная и значимая проблема, суть которой заключается в том, что в государстве не создан реально работающий механизм социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, а также лиц, которые по тем или иным причинам стали бездомными и оказались на обочине жизни. 
Ситуация усложняется тем, что у многих людей из этой категории наших сограждан отсутствуют документы, в том числе, основной документ – паспорт гражданина Российской Федерации.

Современные российские бездомные – это социальная группа, состоящая из людей, различных по своему возрасту, полу, образованию, состоянию здоровья, интеллектуальному уровню, темпераменту, жизненному опыту, взглядам на жизнь, наличию (сохранности) социальных связей, профессиональной подготовке и квалификации, причинам утраты жилья и др.
Проблема бездомности является одной из наиболее острых социальных проблем современной России, однако в настоящее время она не может быть объективно оценена в полной мере. Причиной тому является отсутствие сколько-нибудь внятных статистических данных от общей численности лиц без определенного места жительства (БОМЖ) и их половозрастных и других характеристиках (образование, семейное положение, профессия и т.д.). Органы статистики при переписи населения используют лишь «оседлое» население. Бездомные органами статистики не учитываются. Ведомственные (милицейские, медицинские и т.п.) статистические данные, а также отдельные исследования, проводившиеся как государственными структурами (например, Министерством труда и социального развития Российской Федерации) не дают всеобъемлющей картины российской бездомности, не позволяют в полной мере выявить динамику изменений и тенденции развития проблемы.

Вместе с тем, анализ российского законодательства, а также анализ правовых проблем, с которыми сталкиваются лица БОМЖ, вынуждает с горечью констатировать, что бездомные в современной России представляют собой одну из наиболее жестко дискриминируемых социальных групп населения.

Показательным в этом отношении является тот факт, что в подавляющем большинстве нормативно-правовых актов, регулирующих отношения практически во всех сферах общественной жизни и человеческой деятельности, бездомные не упоминаются ни как субъект правоотношений, ни как объект заботы государства. Исключение составляют, пожалуй, лишь отдельные нормы, касающиеся уголовного и административного преследования. 
Ныне действующее Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.1996г. №670 (ред. от 29.07.2010), не обеспечивает в полной мере решение данной проблемы.

Вместе с тем, количество бездомных в нашей стране не уменьшается, а лишь нарастает. Проблема существует. Не имея паспорта и регистрации по месту жительства, лица без определенного места жительства не могут быть полноправными членами общества. 
Они не могут реализовать ряд своих законных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации: права на труд, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на гарантированную судебную защиту прав и свобод и другие.

Так, ч.2 ст.64 Трудового кодекса РФ устанавливает, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Этой же позиции придерживается и судебная практика, так, в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (с изм.и доп.) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения, является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ (часть 1 статьи 27), Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также противоречит части второй статьи 64 ТК РФ, запрещающей ограничивать права или устанавливать какие-либо преимущества при заключении трудового договора по указанному основанию.
Данные нормы не работают.

Работодатели избегают заключать трудовой договор с лицом без определенного места жительства, маскируя отказ другими мотивами или прямо указывая, что причиной отказа является отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания.

Конституционное право на социальную защиту от безработицы лицу, не имеющего паспорта и постоянной регистрации по месту жительства, реализовать невозможно. 
На основании п.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (с изм.и доп.) "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

П.2 Порядка регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 N 458 (с изм.и доп.) также указывает, что регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства. И только первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в учреждения службы занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов (п.4 указанного Порядка регистрации безработных граждан). Регистрация в целях поиска подходящей работы уже невозможна, согласно (п.7 указанного Порядка регистрации).

В некоторых случаях, практически невозможно реализовать свое право на пенсионное обеспечение лицу, не имеющему регистрации по месту жительства, и, тем более, не имеющему паспорта.

На основании п.1 ст.24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (с изм.и доп.) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. На основании п.1 ст.18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (с изм.и доп.) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.
Документы, необходимые для назначения пенсии, определены в п.2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утв.

Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.05.2002 N 3488). Среди них документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; документ о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации и иные. 
В случае, если указанные документы не будут предоставлены, то в назначении пенсии будет отказано.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь реализовать очень сложно, несмотря на то, что указанное право закреплено в Конституции РФ, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1 (с изм.и доп.), иных правовых актах. 
Это связано с тем, что у людей, в связи с отсутствием подтверждения принадлежности к российскому гражданству (т.е. при отсутствии паспорта гражданина Российской Федерации), возникают трудности с оформлением полисов обязательного медицинского страхования. При отсутствии указанного полиса медицинская организация не оказывает медицинские услуги гражданину бесплатно, т.к. в соответствии с разд. 6 Типовых правил обязательного медицинского страхования, утв. ФФОМС 03.10.2003 N 3856/30-3/и (с изм.и доп.) (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.12.2003 N 5359) при обращении за медицинской помощью гражданин должен предоставить страховой медицинский полис обязательного медицинского страхования. В случае необходимости получения медицинской помощи застрахованным, не имеющим возможности предъявить страховой медицинский полис, он указывает застраховавшую его страховую медицинскую организацию или обращается за подтверждением в ТФОМС, которые обязаны подтвердить медицинскому учреждению факт страхования и обеспечить застрахованного страховым полисом обязательного медицинского страхования. Но бездомному, даже имеющему паспорт гражданина РФ, но не имеющему регистрации по месту жительства или пребывания, невозможно заключить договор обязательного медицинского страхования, а следовательно, невозможно получить медицинскую помощь.

У бездомного нет жилья, нет и регистрации по месту жительства, он не может реализовать свое право на жилище. Попытка решения проблемы реализации права бездомного на жилище и регистрации по месту пребывания была предпринята путем внесения изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010г. №688 «О внесении изменения в п.24 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» внесены изменения в указанные Правила, п.24 дополнен абзацем следующего содержания:
«Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы в порядке, установленном настоящими Правилами, по адресам учреждений социального обслуживания лиц без определенного места жительства на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, до их оформления регистрации по месту пребывания указанных лиц осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания.

Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению лица с администрацией учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства».
Внесение изменения такого содержания само по себе имеет важное значение, но на практике не работает и проблемы не решает. 
Не поможет наличие регистрации по месту пребывания в учреждении социального обслуживания бездомному и при устройстве на работу по трудовому договору, т.к. работодатель откажет в трудоустройстве по обстоятельствам, которые были указаны выше при характеристике проблемы реализации бездомным права на труд.  
Безусловно, закон предусматривает возможность обжалования действий должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе и в суде. Но на практике реализовать защиту своих прав в судебном порядке также невозможно по следующим обстоятельствам.

На основании п.2 ч.2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в исковом заявлении должны быть указаны наименование истца, его место жительства. В случае отсутствия указанных сведений, суд выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами (ст.136 ГПК РФ).
Даже если бездомному каким-то образом удастся написать исковое заявление, наиболее вероятно, что его требования не будут удовлетворены, т.к. отстаивая свои права в суде, истец (или заявитель), не имеющий юридического образования, не сможет полноценно участвовать в процессе и защищать свои права, отстаивая правовую позицию. Для того, чтобы воспользоваться услугами представителя, необходимы немалые деньги, которых у бездомного априори нет.

Таким образом, не имея возможности трудиться, получать помощь от государства, обращаться в суд за защитой своих прав и прочее, данная категория наших сограждан является социальным слоем российского общества, который отражает развитие страны, наличие или отсутствие системы социальной защиты граждан правового государства, является рисковым фактором роста преступности.

К сожалению, нормы действующего законодательства, в том числе и вступившие 22.09.2010г. в законную силу изменения Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, внесенные Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010г. №688, касающиеся регистрации по месту пребывания бездомных, не решают самой сути проблемы.

Государством не создана полноценная модель, которая могла бы реально работать и решать указанные выше проблемы.

Наша организация на протяжении почти двеннадцати лет занимается проблемами легализации лиц без определенного места жительства и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. 
Нами создан реально работающий  механизм социальной адаптации указанных категорий граждан, их интеграции в общество, становление их  как полноценных членов социума.
Суть указанного механизма в полном объеме основана на действующем российском законодательстве, является простой и действенной и заключается в следующем: пришедшие в нашу организацию люди за помощью, независимо от возраста, мировоззрения и национальности, обеспечиваются жилым помещением в виде комфортабельных вагончиков, имеющих в наличии (спальные принадлежности, бытовую технику и предметы первой необходимости). Их накормят, дадут возможность отдохнуть и немного прийти в себя после многолетних скитаний. Одним из основных вопросов, который решается в первоочередном порядке - это восстановление документов, а именно паспорта, который по тем или иным причинам утрачен. Далее рассматривается вопрос о регистрации по месту пребывания.
Кроме того, людям предоставляется возможность работать, зарабатывать своим трудом.

Наше Бюро, в соответствии со своими уставными целями, осуществляет оказание помощи лицам без определенного места жительства и лицам, вернувшимся из исправительных учреждений. Заключает договоры с организациями, нуждающимися в людях, которые будут выполнять работы (в основном вспомогательные: перемещение материалов, конструкций, изделий вручную; погрузочно–разгрузочные работы; уборка помещений от строительного мусора и другие виды работ при производстве строительно-монтажных работ, не требующие специальной квалификации).

Кроме того, с указанными категориями граждан заключается гражданско-правовой договор. Оформить трудовые отношения с данными гражданами невозможно по указанным выше причинам. Модель заключаемого нами гражданско-правового договора не предусмотрена в Гражданском кодексе РФ, но не противоречит ему и содержит в себе признаки различных моделей договоров, содержащихся в части второй ГК РФ.
Люди работают, соблюдают условия договора и получают за свой труд, за выполненную работу достойное вознаграждение.
Таким образом, лица БОМЖ и лица, вернувшиеся из исправительных учреждений, получают поддержку и, именно, для них социальная проблема уже решена. 
Мы даем человеку  «удочку»,  и у человека появляется желание ловить «рыбу». Это – реальное решение указанной выше социальной проблемы, которое дает положительные результаты. 
К сожалению, в настоящее время наша деятельность осуществляется только на территории г.Екатеринбурга и Свердловской области. 
Проблема социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, а также людей, которые по тем или иным причинам стали бездомными, существует в других регионах не менее остро. 
Мы предлагаем широко использовать разработанный нашей организацией правовой механизм решения данной проблемы на территории нашей страны. Создание в регионах, где обозначенная проблема стоит наиболее остро, аналогичных Бюро для оказания помощи незащищенным категориям граждан. Оказывать юридическую, социальную и иную помощь этим людям, предоставлять им возможность осуществлять трудовую деятельность, самостоятельно зарабатывать деньги и содержать себя.

Цель деятельности нашей организации – не поощрять потребительское отношение, а помочь всем, кто попал в беду и в состоянии сам зарабатывать себе «кусок хлеба».

Для реализации данной идеи необходима государственная поддержка, разовое целевое финансирование, поддержка некоммерческих организаций, которые занимаются решением социальной проблемы лиц без определенного места жительства и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Необходимо выделение земельных участков на окраине города для создания социальных городков, где будут установлены быстровозводимые модули, в которых люди будут жить, и сами зарабатывать себе на жизнь. При этом сегмент рынка труда, занятый иностранной рабочей силой, в том числе представителями стран СНГ и Ближнего Востока, может быть занят гражданами нашей страны. 
Решение этой проблемы, поможет снизить уровень преступности, в том числе, рецидивной.

Как известно, часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации гарантирует всем гражданам России равенство их прав вне зависимости от таких параметров, как пол, раса, национальность, имущественное положение, место жительства и т.д. Вместе с тем, анализ действующего российского законодательства и практических проблем лиц без определенного места жительства помог выявить многочисленные проблемы данной категории лиц, связанные с правовой дискриминацией, закрепленной в законодательных актах Российской Федерации. Подобная дискриминация связана, в первую очередь, с тем, что существующая в Российской Федерации правовая система ставит вопрос реализации гражданами прав, свобод и законных интересов в зависимость от места жительства, а точнее от наличия регистрации по месту жительства (пребывания). Указанные проблемы возникают в различных сферах правового регулирования.

Условно подобные проблемы можно подразделить на две категории:

1.  возникающие в связи с отсутствием надлежащего механизма реализации правовых норм в отношении данной категории лиц;

2. возникающие в результате прямой правовой дискриминации.

При этом основная масса проблем правового характера возникает в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Иными словами, бездомные граждане в связи с отсутствием регистрации по месту жительства сталкиваются с многочисленными проявлениями правовой дискриминации при решении проблем жизненного характера. Наиболее типичными можно назвать следующие проявления дискриминации граждан по признаку места жительства, закрепленной в действующем российском законодательстве.

Проблемы с получением документов

Для бездомного получение (восстановление) паспорта – это череда мытарств и унижений. В паспортных столах предпочитают работать с прописанными, хотя обязаны помогать всем гражданам России, независимо от места проживания (приказ МВД России № 554 от 26.07.1999 г.). Государство с одной стороны, обязывает своих граждан иметь паспорт и регистрацию по месту жительства или пребывания, а с другой – не предоставляет бездомному гражданину реальной возможности выполнять эти требования. А без удостоверения личности человек в России – никто.

Из практики НП "Бюро..."

Вышесказанное не является голословным утверждением. Как показывает практика, подавляющее большинство обратившихся в Бюро не имеет паспортов и вообще каких-либо документов. Приведенные цифры являются угрожающими. Отсутствие документов, удостоверяющих личность в целом, и паспортов, в частности, приводит к фактической и юридической невозможности трудоустройства, получения материальной и социальной медицинской помощи, получения жилья. Одновременно следует заметить, что действующее законодательство содержит юридические барьеры для получения и восстановления документов бездомным гражданам.

Достаточно только сказать, что для того, чтобы восстановить утраченный паспорт, необходимо доказать, что ты являешься гражданином Российской Федерации. В свою очередь, для этого необходимо доказать, что на 6 февраля 1992 года человек находился на территории Российской Федерации, и не просто находился, а постоянно проживал в каком-либо из населенных пунктов. Сделать это человеку, не имеющему жилья, материальных средств и родственных связей практически не возможно. Помимо сказанного, следует отметить, что получение большого количества документов, необходимых для нормальной жизнедеятельности гражданина, закон напрямую связывает с понятием места жительства (регистрации по месту жительства).В частности, такими документами являются документы воинского учета. Воинский учет осуществляется военными комиссариатами по ме

сту жительства гражданина. Следовательно, при отсутствии регистрации по месту жительства гражданин не имеет возможности получить документы воинского учета (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). 
При этом невозможность получения документов воинского учета фактически препятствует оформлению документов, удостоверяющих личность, а также трудоустройству. Кроме того, отсутствие документов воинского учета налагает на граждан дополнительную ответственность (в частности, ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение прав в сфере труда и занятости

Действующее законодательство в этой сфере содержит многочисленные дискриминационные положения в отношении граждан, не имеющих регистрации по месту жительства (пребывания). В Российской Федерации отсутствуют условия для реализации лицами без определенного места жительства права на труд, закрепленного Конституцией. Несмотря на прямой запрет Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели при приеме на работу устанавливают требование о наличии регистрации по месту жительства для надлежащего оформления трудовых правоотношений. В связи с этим представляется необходимым установить ответственность работодателей за нарушение данной правовой нормы, но этого до сих пор не сделано.Кроме того, лица, не имеющие регистрации по месту жительства, не могут встать на учет в качестве безработных в органах службы занятости, так как закон напрямую устанавливает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина (ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»). Также данный закон устанавливает необходимость для гражданина указать свое место жительства (адрес регистрации по месту жительства) в целях регистрации для поиска подходящей работы. Таким образом, нарушаются права граждан, предусмотренные статьями 37, 39 Конституции Российской Федерации. Иными словами,граждане не имеют возможности получить государственную поддержку, связанную с трудоустройством. Кроме того, лица, не имеющие регистрации по месту жительства, не имеют возможности заниматься предпринимательской деятельностью. В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин обязан представить в регистрирующий орган подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае нарушаются положения статьи 34 Конституции Российской Федерации о равном доступе всех к осуществлению предпринимательской деятельности.

Нарушение права на социальное обеспечение, медицинское обслуживание и государственную поддержку

Современное законодательство Российской Федерации предусматривает многочисленные механизмы социальной помощи гражданам, находящимся в сложной жизненной ситуации. В частности, речь идет о пенсионном и медицинском обеспечении, помощи государства в получении жилья и т.д. При всем этом, бездомные граждане, опять таки в силу отсутствия регистрации по месту жительства (пребывания), лишены возможности принимать участие в подобных программах социального обеспечения.

Одной из самых парадоксальных проблем действующего законодательства является невозможность обращения данной категорией граждан за помощью для получения жилья. Дело в том, что все государственные и муниципальные программы, направленные на улучшение жилищных условий, предусматривают необходимость учета нуждающихся граждан.

Подобный учет всегда ведется по месту жительства (регистрации) гражданина. В частности, ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации гласит: «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства».

Таким образом, не имея регистрации по месту жительства, невозможно встать на учет для получения жилья и, как следствие, большинство бездомных в современной России не могут претендовать на получение какого-либо жилья от государства или муниципальных образований. Вместе с тем, экономическая ситуация не позволяет бездомным самостоятельно приобретать или строить жилье, в том числе с использованием кредитных схем. Таким образом, происходит прямое нарушение положений статьи 40 Конституции Российской Федерации. Кроме того, нарушения встречаются и в других законодательных актах, действующих в этой сфере. Несмотря на существенные изменения, произошедшие в порядке оформления и назначения пенсий в 2002 году в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.2001 года №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», оформление пенсий бездомными весьма проблематично. Действующими с 05.06.2002 года Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую прямо предусмотрено, что под их действие «подпадают граждане Российской Федерации, не имеющие постоянного места жительства на территории Российской Федерации, при наличии у них права на пенсию по законодательству Российской Федерации», а так-же, что «граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания». При этом документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление. Однако, отсутствие правового определения этого понятия «место фактического проживания» создает широчайшее поле для нарушений прав бездомных граждан на получение пенсий, установленных законом, так как позволяет чиновнику либо решать этот вопрос по своему усмотрению, либо, ссылаясь на отсутствие в законодательстве определения понятия «место фактического проживания», не решать его вовсе. Кроме того, следует отметить, что нелегальный характер труда лишает бездомных возможности производить из своей заработной платы установленные законом отчисления в пенсионный фонд.Таким образом, в России не созданы условия для реализации бездомными прав, предусмотренных статьей 39 Конституции Российской Федерации. Также подобная правовая дискриминация приводит к невозможности получения необходимой медицинской помощи. В соответствии с действующей Инструкцией по ведению страхового медицинского полиса, полис обязательного медицинского страхования может быть получен либо по месту работы, либо по месту жительства гражданина. При этом при изменении места жительства (снятии с регистрационного учета) гражданин обязан сдать ранее полученный полис обязательного медицинского страхования. Таким образом, при отсутствии и работы, и постоянного места жительства, бездомные фактически не имеют возможности обращаться за медицинской помощью,что является прямым нарушением статьи 41 Конституции Российской Федерации. 
Кроме того, бездомные дети, так же, как их бездомные родители, не могут получить полис обязательного медицинского страхования, что создает большие сложности в получении медицинской помощи и медицинского обслуживания. Бездомные также не имеют возможности получить помощь, предоставляемую семьям.

В этой сфере возникают следующие проблемы:

1) Бездомные беременные женщины из-за отсутствия регистрации по месту жительства не могут получить полисы обязательного медицинского страхования и, как следствие, не могут встать на учет в женских консультациях, получить соответствующее обследование и в необходимых случаях лечение. Они лишены возможности пользоваться услугами женских консультаций, как в дородовый, так и в послеродовый период.

2) Бездомные (т.е. не имеющие регистрации по месту жительства) дети и подросткидискриминированы с самого рождения. Система детских пособий и компенсационных выплат для детей предусматривает их назначение и выплату по месту жительства. Некоторые виды пособий назначаются и выплачиваются по месту работы родителей. Поскольку бездомные родители не имеют возможности легального трудоустройства, то и эти пособия они не получают. В частности, статьей 17 Федерального закона от 19.05.1995 года №81-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцатилет выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми. Других механизмов выплаты детских пособий законодательством не установлено. В результате этого бездомные дети лишены полагающиеся им государственной материальной поддержки.

Также статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что «технические и иные средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Закон не предусматривает не связанный с местом жительства механизм обеспечения инвалидов необходимыми средствами реабилитации. В результате бездомные инвалиды фактически оказались вне рамок соответствующих государственных и муниципальных программ по обеспечению реабилитационными средствами.

Доступ к правосудию

Кроме всего прочего, бездомные дискриминированы в вопросах доступа к правосудию и механизмам судебной защиты и реализации своих прав. Эта дискриминация прямо заложена в существующем процессуальном законодательстве. В соответствии со статьей 266 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя». В результате этого, бездомные лишены возможности в судебном порядке установить имеющие юридическое значение факты: родственных отношений; нахождения на иждивении; регистрации рождения, усыновления (удочерения), расторжения брака, смерти; признания отцовства; принадлежности правоустанавливающих документов и т.д. 
Бездомные лишены возможности в судебном порядке добиваться внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, так как заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя, и другого варианта подсудности законодательством непредусмотрено.

Дискриминация в сфере законодательства об ответственности

При решении вопроса о заключении под стражу, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации носит явно дискриминационный характер в отношении бездомных: отсутствие определенного места жительства уже само по себе является достаточным основанием для применения этой меры пресечения (ст. 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Статья 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание за проживание граждан без прописки и регистрации. В результате бездомные повсеместно являются объектом административного преследования. Иными словами, целая категория граждан на законодательном уровне превращена в правонарушителей. Но при этом напрямую нарушается положение принципа презумпции невиновности, который гласит, что лицо может быть привлечено к ответственности только в случае виновно-совершенного деяния. Но при этом зачастую лица без определенного места жительства не имеют возможности зарегистрироваться по месту жительства в связи с отсутствием такового. Все вышеперечисленные проблемы приводят к тому, что, оставшись без крыши над головой в силу обстоятельств или личных склонностей, пристрастий, люди без определенного места жительства представляют собой реальную угрозу всему обществу. Невозможность получить жилье, устроиться на официальную работу побуждает большую часть таких людей совершать преступления.

Следует заметить, что именно на решение большинства из указанных проблем и направлена деятельность Бюро. Хотя, к сожалению, нашими силами без весомой государственной поддержки и изменения ряда законодательных актов Российской Федерации изменить ситуацию в лучшую сторону вряд ли удастся.

КТО ОБРАЩАЕТСЯ В НП "БЮРО..."

В рамках работы по оказанию помощи незащищенным категориям граждан в деле их трудоустройства и содействие в получении ими места временного проживания сотрудники Бюро принимают и регистрируют обратившихся граждан, при этом, каждому обратившемуся оказывается посильная помощь в решении существующих у него проблем.

Представляем Вашему вниманию краткий анализ обращений клиентов Бюро, исходя из которого проявляется достаточно полная картина, характеризующая обращающихся за помощью в Бюро людей, столкнувшимися с экстремальными жизненными обстоятельствами.

За все время работы Бюро за помощью в решении проблем обратилось необычайно большое количество человек.

Всего в период с 1 июля 2004 г. по 31 декабря 2010 г.

за помощью в НП «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» обратилось 2601 человек.

При этом следует заметить, что за помощью в Бюро обращаются не только бездомные из Свердловской области (по месту расположения самого Бюро), но и нуждающиеся со всей России и стран СНГ.  Наша организация старается никому не отказывать в помощи. Для каждого найдется совет, направленный на решение возникших у него проблем. 
На основании данных обратившихся за помощью в Бюро был проведен анализ, который позволил создать объективную картину, так сказать «социальный портрет» современного российского бездомного.

Возраст обратившихся граждан самый различный, от 18 лет до лиц пенсионного возраста и старше. 

Но, как видно из представленной диаграммы, большинство обратившихся (почти половина) – это люди трудоспособного возраста от 30 до 45 лет, которые хотят и могут работать и быть полезными современному обществу.

Аналогичная ситуация возникает и с вопросом наличия профессиональной подготовки обратившихся граждан. Как показывает практика Бюро, большинство обратившихся граждан имеют хотя бы начальную профессиональную подготовку, что, в свою очередь, также способствует процедуре их трудоустройства.

Все обратившиеся в Бюро за помощью по самым различным причинам потеряли свое жилье. 
Из представленной диаграммы видно, что наиболее распространенной причиной утраты жилья (более 35%) являются различного рода семейные обстоятельства. К таким обстоятельствам, в частности, относятся обман со стороны родственников – как правило, люди отказываются от участия в приватизации в пользу своих детей или супругов, а те, в свою очередь, выгоняют их на улицу. 
Другой вариант развития событий – это утрата жилья в результате расторжения брака (развода) и проведенного раздела совместно нажитого имущества.

МНЕНИЕ ЮРИСТА

Даже если жилое помещение было приобретено в период брака, то это еще не означает автоматического признания права на жилую площадь после расторжения брака. Дело в том, что зачастую супруги, приобретая жилье, записывают в качестве собственника жилья только одного из них (например, для облегчения оформления документов при государственной регистрации собственности). В этом случае при разводе обязательно подавать судебный иск о разделе совместно нажитого имущества (сделать это нужно в течение трех лет с момента развода). Именно на этом этапе начинаются самые большие проблемы: 
во-первых, далеко не каждый сумеет правильно и быстро обратиться в нужную судебную инстанцию; 
а во-вторых, подача подобного искового заявления требует уплаты государственной пошлины, которая рассчитывается в зависимости от цены иска (цена иска – это стоимость имущества, подлежащего разделу), таким образом, большинство обычных граждан не имеет возможности подать подобное исковое заявление, так как размер государственной пошлины зачастую превышает сумму их месячного дохода.

Помимо различного рода семейных обстоятельств, очень часто жилье утрачивается в результате лишения свободы. Конечно, данные причины тесно взаимосвязаны, так как утрата жилья в данном случае происходит опять таки, как правило, в результате поведения родственников, которые пользуются тем, что осужденный не имеет реальной возможности отстоять свои права и просто различными законными (а зачастую и незаконными) способами лишают осужденного его прав на ранее занимаемое жилое помещение.

Другой причиной утраты жилья в связи с осуждением является утрата необходимых социальных связей. Иными словами, родственники не хотят принимать у себя «уголовника» и отказывают освободившемуся, уже отбывшему свое наказание человеку даже во временном приюте.

ИЗ ПРАКТИКИ НП "БЮРО..."

Всем клиентам Бюро, обратившимся за помощью, всегда задается вопрос о наличии у них родственников, близких людей, с которыми можно было бы связаться в экстренном случае. 
Полученные результаты просто ошеломляют! Более половины всех обратившихся за помощью бездомных граждан не имеют социальных связей (в данном случае речь идет о двух категориях граждан – те, кто имеет родственников, но с ними не общается, и те, кто вообще утратил какие-либо полезные социальные связи).

С другой стороны, 45% обратившихся к нам за помощью являются бездомными (то есть им некуда идти), но при всем этом они поддерживают отношения с родственниками. Таким образом, получается, что все 100% обратившихся к нам людей просто не нужны своим близким людям,им больше не к кому обратиться, они оказались «выброшенными за борт» социальной жизни. 
Выделение этих причин утраты жилья (в связи с осуждением) в особую группу вполне обоснованно, так как это позволяет сделать акцент на том, что необходимо развивать систему юридических консультаций для осужденных с тем, чтобы они, находясь в исправительных учреждениях, все же могли защитить свои права.

Помимо вышеуказанных причин, утрата жилья происходит в связи с совершением незаконных и обманных сделок, либо в результате лишения работы, на которой было предоставлено ведомственное (служебное) жилье. Часто люди не имеют жилья в связи с невыполнением своих обязанностей со стороны государственных органов (непредоставление жилья сиротам, многодетным семьям, жилья, утраченного в связи со сносом дома, пожаром и т.д.). Зачастую люди официально имеют жилье, но не имеют возможности в нем проживать (слишком ветхое помещение, удаленность жилья от места работы и т.д.).

Так или иначе, в результате вышеуказанных причин люди оказываются без крыши над головой. 

И последствия этих причин всегда одинаковы: люди вынуждены скитаться по подвалам, помойкам и теплотрассам, в надежде, что кто-нибудь когда-нибудь обратит внимание на их проблемы. И продолжительность таких скитаний может составлять не только месяцы, но и годы.Таким образом, следует заметить, что клиентами Бюро являются абсолютно разные с точки зрения возраста, прежнего социального положения, образования и иных параметров люди. Это особо подчеркивает тот факт, что оказаться в сложной жизненной ситуации может абсолютно любой человек, и никто от этого не застрахован.

Именно в связи с этими фактами необходимо максимально развивать систему социальной помощи для лиц без определенного места жительства. В первую очередь, данная помощь должна быть направлена на обеспечение достойного уровня жизни для этих людей, а именно на помощь в восстановлении жилищных прав, а также поиске подходящей работы и трудоустройстве.

ПРИЕМ НУЖДАЮЩИХСЯ В ОФИСЕ НП "БЮРО.."

Каждый нуждающийся в помощи и поддержке человек, желающий изменить свою жизнь к лучшему, может обратиться за помощью в Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию.  
Обратиться в Бюро можно различными путями: 
⇒ лично – прийти в офис организации, расположенный по адресу г. Екатеринбург, ул. Восточная, д.38, офис 10 
⇒ с использованием средств связи: почта, телефон, Интернет.

В любом случае Ваша просьба будет рассмотрена. Коллектив Бюро пытается в максимально возможные короткие сроки дать квалифицированный и полезный ответ на поступающие вопросы. Во многом работу сотрудников облегчило появления сайта Бюро, на котором любой может найти полезную для себя информацию. 
Если нуждающийся человек обращается лично, то работа с подобными обращениями в офисе организации строится следующим образом. Офис-менеджер Бюро Ю.С. Опанасенко проводит регистрацию обратившегося в специальном журнале. 
Кроме того, сведения об обратившихся гражданах заносятся в специально созданную электронную базу клиентов, которая пополняется ежедневно. 
Благодаря таким действиям сотрудники Бюро получают возможность отслеживать время и причину обращения того или иного гражданина, данные сведения могут служить базой для проведения различного рода социологических исследований.

Директор Бюро Ю.И. Потапенко беседует с каждым обратившимся. Цель данной беседы – выявление степени нуждаемости в помощи и целей самого обратившегося. 
Во время беседы Ю.И. Потапенко объясняет правила поведения человека, принявшего помощь Бюро. При необходимости, он созванивается с различными полномочными государственными органами и должностными лицами, способными решить проблему, возникшую у человека. 
В отношении каждого обратившегося производится анкетирование (заполняется анкета). 
Это означает, что на каждого клиента Бюро «заводится» специальное личное дело. 
Его основу составляет специально разработанная анкета, в которой указываются основные сведения об обратившемся гражданине. Речь идет об его имени и фамилии, дате рождения, сведений о гражданстве, образовании, имеющихся специальностях, прежнем месте жительства, причинах утраты жилья. Важнейшей строкой анкеты являются сведения об имеющихся у гражданина документах. Одновременно, со всех имеющихся документов снимаются копии, которые приобщаются к заполненной анкете. 
Клиент в обязательном порядке знакомится со сведениями, внесенными в анкету, и ставит свою подпись, соглашаясь с тем, что все сведения являются истинными и верно записанными с его слов. 
Подобные «личные дела» позволяют отслеживать всех клиентов, когда - либо обращавшихся за помощью в Бюро, либо его директору Ю.И. Потапенко лично. 
Одновременно офис-менеджер Бюро разъясняет клиентам правила поведения на территории места проживания и на рабочем месте. 
Клиент дает свое согласие с данными правилами и расписывается в соответствующих журналах. Своей подписью он соглашается выполнять правила трудового и внутреннего распорядка организации, правила техники безопасности и иные нормы, установленные в Бюро. 
Кроме того, клиенты фотографируются (непосредственно в офисе Бюро), их фотография помещается в их «личное дело».

После оформления всех документов, обратившиеся за помощью в нашу организацию, направляются в социальный городок, где ихпринимают. 
Обязательное правило по приему вновь поступивших – сразу накормить и дать возможность человеку отдохнуть, прийти в себя.И только на следующий день, человек направляется на работу.

Следует также заметить, что одновременно Бюро пытается решить проблему отсутствия документов у клиента. 
Если клиент соглашается на все условия, выдвигаемые Бюро, то ему начинают оказывать помощь в восстановлении утраченного паспорта. Многие клиенты Бюро уже получили паспорта, и, соответственно, восстановили статус полноправного гражданина России. 
Кроме того, необходимо сказать, что в Бюро разработаны справки специального образца, которые на практике служат удостоверением личности гражданина. 
В подобной справке всегда в обязательном порядке помещается фотография гражданина, сведения о нем (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения), ставится печать Бюро.

Несмотря на то, что такие справки в соответствии с действующим законодательством не являются документом, удостоверяющим личность, тем не менее, зачастую они «спасают» человека от арестов и заключения под стражу.

ПРИЕМ ЮРИСТА

Помимо социальной и материальной помощи в Бюро можно получить консультацию по юридическим вопросам. Юрист организации Н.А. Новикова проводит прием и консультирует нуждающихся граждан по интересующим вопросам. Она не только отвечает на вопросы, но и помогает правильно составить запросы и обращения в различные государственные инстанции, исковые заявления в судебные органы и т.д. и т.п.

Юристу Бюро можно задавать любые вопросы правового характера, за исключением вопросов, связанных с расследованием и разрешением конкретных уголовных дел (это уже прерогатива профессиональных адвокатов).

Появление юриста в коллективе организации сказалось на ее работе благоприятным образом. Количество обращающихся за помощью людей увеличилось, у Бюро появилась дополнительная возможность оказать помощь нуждающимся.

Как показывает практика, подавляющее большинство задаваемых вопросов клиентами Бюро юристу организации связаны с восстановлением утраченных документов и решением жилищного вопроса. Количество заданных вопросов в этих областях превысило 60% от общего количества обращений к юристу. Эти факты снова подчеркивают то положение, что в действующем российском законодательстве отсутствуют механизмы реального решения проблем бездомных граждан, главными из которых являются проблемы с документами и жильем.

Помимо основных проблем, к юристу Бюро поступают обращения, связанные с реализацией и защитой трудовых прав, разъяснением прав на пенсионное и социальное обеспечение. Достаточно распространенными являются вопросы,связанные с административной ответственностью. Также у обращающихся граждан возникают вопросы в сфере семейного права (как правило, они связаны с порядком восстановления утраченных родительских прав, и выплатой алиментов), в сфере наследственного права (в основном, такие вопросы касаются правил восстановления пропущенных сроков для принятия наследства и порядка обращения за наследственным имуществом).

Обратиться к юристу Бюро можно не только в офисе организации, но также с использованием всех возможных средств связи. Д.А. Горбачева своевременно отвечает на все поступившие письма, при этом все ответы основаны на действующем законодательстве. При необходимости адресату направляются образцы юридических документов, распечатки текстов нормативных актов. Также следует заметить, что задать юридический вопрос можно и в электронной форме: либо по адресу электронной почты buro.06@mail.ru, либо на одном из форумов социальной сети «В контакте». Подобная работа юриста организации уже принесла свои положительные результаты. Несколько человек смогли решить свои практические проблемы, в том числе, получить положенные им жилые квадратные метры. На основе данных, сформированных по результатам работы юриста, была издана Памятка для бездомных, в которой даны квалифицированные ответы по наиболее часто задаваемым вопросам.

ВРЕМЕННОЕ ПРИСТАНИЩЕ БЕЗДОМНЫХ

Не секрет, что в Бюро, как правило, обращаются те, кому просто некуда идти, у кого нет даже временного пристанища.

Бюро предоставляет таким людям временное место жительства, временное пристанище, в котором можно согреться, привести себя в надлежащий вид, обдумать свои дальнейшие планы на жизнь и вернуться в нее полноценным и целеустремленным человеком. 
Все клиенты Бюро проживают в благоустроенных вагончиках на территории строительных объектов, где им предоставлены все необходимые условия для повседневного пользования.

В каждом вагончике имеется удобное индивидуальное спальное место, постельное белье, полотенца. Вагончики оборудованы холодильниками, телевизорами, DVD-плеерами. Устроены столы, имеется место для приготовления пищи, необходимая посуда. В общем, есть все для того, чтобы измотавшийся своими скитаниями и «мытарствами» снова почувствовал себя человеком, смог отдохнуть, набраться сил и вернуться в полноценную и нормальную жизнь. 
НП «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» – действительно независимая организация. И даже вопрос с электроэнергией приходится решать самим.

Для решения этого вопроса Юрий Иванович купил мини-электростанцию для поддержания жизнедеятельности и работы Бюро. Теперь бездомные могут не бояться отключения электроэнергии. 
В местах проживания находятся люди всех возрастов, которые оказались на обочине жизни по тем или иным причинам, но при этом надеются что-то изменить в своей жизни к лучшему. 
Это и человек пожилого возраста, обманутый мошенниками, это и парень, вернувшийся из мест лишения свободы, обманутый своими родственниками, это и несовершеннолетний мальчишка, сбежавший от пьяных родителей, это и детдомовский пацан, покинувший детский дом из-за беспредела своих сверстников и унижений со стороны воспитателей…

Люди, находящиеся здесь, с разбитыми судьбами и разными характерами, но их объединяет одно: все они хотят благополучия и спокойствия в своей нелегкой жизни. Все они хотят уверенности в завтрашнем дне и надеются, что государство протянет им руку помощи и обратит внимание на проблему бездомных людей. 
А пока, они живут и работают под контролем директора Бюро Ю.И. Потапенко, который делает все возможное для того, чтобы спасти этих людей от тех жизненных обстоятельств, в которых они оказались, и иногда от них самих… 
При этом он никому не отказывает в помощи. Может помочь не только в процессе жизнеустройства, но и простым мужским душевным разговором, в ходе которого зачастую находятся ответы на сложные жизненные вопросы.

КЛИЕНТЫ НП "БЮРО.." НА РАБОТЕ

Как уже было отмечено, основная цель деятельности Бюро – это помощь в трудоустройстве лиц, оказавшихся в экстремальной жизненной ситуации (эта цель отражена и в названии организации).

Наши клиенты работают на строительных объектах г. Екатеринбурга и других городов Свердловской области. 
В основном подопечные НП «Бюро…» работают подсобными рабочими, но если попадаются специалисты (каменщики, сварщики, электрики и т.д.), то они трудоустраиваются по своим специальностям, многие после испытательного срока и при наличии соответствующих документов (иногда восстановленных при содействии Бюро) трудоустраиваются в строительные компании по нашему ходатайству. 
В целом Бюро предлагает два варианта трудоустройства для своих клиентов: заключение трудового договора с третьей организацией (при содействии Бюро), либо трудоустройство в самом Бюро.

Трудоустраивать наших клиентов не просто. Зачастую у них отсутствуют документы, что делает невозможным их труд в соответствии с действующим трудовым законодательством Российской Федерации. С такими гражданами заключаются договоры гражданско-правового характера. 


МНЕНИЕ ЮРИСТА 

В соответствии с положениями статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации для заключения трудового договора необходимо предъявление паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность. В противном случае трудовой договор заключен быть не может. При этом следует отметить, что паспорт гражданина Российской Федерации стоит первым в списке документов, предъявляемых при приеме на работу. При его отсутствии лицо, поступающее на работу, может предъявить иной удостоверяющий личность документ. 
Перечень таких документов установлен действующим законодательством. В соответствии с ним для граждан России документами, заменяющими паспорт, являются: 
– военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);– временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта;– документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин России осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации); 
– паспорт моряка (удостоверение личности моряка); 
– справка установленной формы, выдаваемая гражданам России, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемым и обвиняемым. 
Отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных документов делает официальное трудоустройство гражданина практически и юридически невозможным, так как предоставление документа, удостоверяющего личность, при заключении трудового договора – это прямое и императивное требование действующего трудового законодательства.

В то же время Гражданской кодекс Российской Федерации не оговаривает наличие документов, удостоверяющих личность, в качестве обязательного условия для заключения гражданско-правового договора. Таким образом, заключение гражданско-правового договора без документов, удостоверяющих личность теоретически возможно, так как в этом случае стороны берут на себя ответственность за надлежащее исполнение заключенного договора и за достоверность данных, предоставляемых при заключении такого договора.

Подопечные нашей организации еженедельно получают вознаграждение за сделанную работу. 
Это позволяет создать в Бюро атмосферу доверия. Клиенты сразу получают, так сказать, «оперативную информацию» о своей работе. С другой стороны, подобный опыт позволяет в максимальной степени оказать поддержку нуждающимся в ней людям, так как они уже не вынуждены ждать целый месяц, прежде чем получить средства к существованию.

Клиенты Бюро получают достаточно достойную заработную плату. В целом, заработная плата клиентов Бюро начинается с отметки в 8 тысяч рублей в месяц. В случае успешного прохождения испытательного срока и положительной рекомендации во время работы, заработная плата увеличивается. При этом следует помнить, что клиенты Бюро ничего не платят за проживание на базе Бюро, и всегда получают возможность приобретать себе хорошие личные вещи, сотовые телефоны и т.д.

В любом случае деятельность НП «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» была бы невозможна без помощи директоров строительных компаний, которые с пониманием отнеслись к нашей просьбе и согласились предоставить рабочие места для клиентов нашей организации. С этими строительными компаниями были заключены соответствующие договоры, и мы четко выполняем все обязанности возложенные на нас. С некоторыми компаниями мы работаем уже много лет, и работа всегда являлась плодотворной. 
И пусть не всегда добросовестно клиенты «Бюро…» относятся к своим обязанностям, мы все равно двигаемся вперед. Есть недочеты, которые мы исправляем, но организация существует, и нам верят, и нас поддерживают.