Коллективом НП "Бюро..." подано исковое заявление в Арбитражный суд г. Москвы о несправедливом распределении денежных средств, выделеных по распоряжению Президента РФ  в 2010 году.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

В 2010 году в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 08.05.2010г. №300-рп «Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» (далее – Распоряжение Президента РФ от 08.05.2010г. №300-рп, текст прилагается) проведен открытый Конкурс по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям (далее - ННО) на реализацию социально значимых проектов, в том числе проектов по осуществлению конкретных программ и научных исследований в сфере защиты прав и свобод человека, правового просвещения населения.

В приложении к указанному Распоряжению содержится список некоммерческих неправительственных организаций, ответственных за целевое расходование полученных ими субсидий, проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим неправительственным организациям. В списке содержится Межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление» (далее – МПОО «Сопротивление»).

На сайте МПОО «Сопротивление» (адрес в сети Интернет: http://www.soprotivlenie.org/?id=143) было размещено извещение МПОО «Сопротивление» о проведении открытого конкурса по предоставлению грантов ННО (текст прилагается).

В извещении указаны основные положения, определяющие проведение конкурса НКО-2010:

- направление деятельности ННО - участника конкурса: сфера защиты прав и свобод человека, правовое просвещение населения;

- требования к ННО – участникам конкурса;

- форма заявки и документы, копии которых необходимо приложить к заявке;

- порядок приема документов и другие.

Кроме того, в извещении указано: «Победителями конкурса признаются претенденты, которые по заключению Конкурсной комиссии и с учетом мнения независимых экспертов, предложили наилучшие условия реализации проектов, имеющих социальное значение в сфере защиты прав и свобод человека, правового просвещения населения».

Некоммерческое партнерство «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» (далее – НП «Бюро…») принимало участие в конкурсе.

В июне 2010 года НП «Бюро…» в МПОО «Сопротивление» была направлена заявка на участие в открытом конкурсе по предоставлению грантов ННО с приложением проекта «Правовая приемная» и всех необходимых документов и заявка с приложением проекта «Комплексный реабилитационный центр «Шаг за шагом» и всех необходимых документов (копия заявки, проекта и приложенных к ней документов прилагаются).

В журнале приема заявок МПОО «Сопротивление» заявки НП «Бюро…» зарегистрированы под номером 1 и номером 6, соответственно. Отмечено, что комплекты заявок полные (адрес в сети Интернет: http://www.soprotivlenie.org/?id=146). Всего, в соответствии с журналом приема заявок, было подано 327 заявок.

В октябре 2010 года был опубликован список победителей (адрес в сети Интернет: http://www.soprotivlenie.org/?id=150). Победителями объявлены 74 организации, причем не указаны критерии, по которым оценивались представленные проекты и устанавливались победители, а также не указаны причины, по которым другие участники конкурса не стали победителями и не получили гранта.

В соответствии с ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Ч.2 указанной статьи предусматривает, что в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний.

Распоряжением Президента РФ от 08.05.2010г. №300-рп «Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» определена сумма субсидий в размере 1000000 тыс. рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов, а также определен список организаций, которые обязаны обеспечить целевое расходование полученных ими субсидий.

В п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" указано, что Управлению делами Президента Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации разработать в месячный срок со дня принятия нормативного правового акта Президента Российской Федерации об обеспечении государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2010 год.

Во исполнение указанных выше положений нормативных актов был издан Приказ Управления делами Президента РФ от 21.05.2010 N 183 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества" (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.06.2010 N 17449) (текст прилагается).

Считаем, что во время проведения конкурса были нарушены нормы действующего законодательства и возникли нарушения при распределении денежных средств операторами конкурса в г. Москве, в том числе оператором конкурса МПОО «Сопротивление». Нарушения выражены в следующем:

во-первых, из 74 объявленных победителей (100%), 39 организаций (52,7%) находятся в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях и 35 организаций (47,3%) из остальных регионов РФ.

Из всех денежных средств, выделенных по распоряжению Президента РФ, 160 000 000 рублей (100%), распределено 150 399 300 рублей (94%), не распределено – 9 600 700 рублей (6%).

При этом из распределенных 150 399 300 рублей (100%), 117 155 600 рублей (77,9%) приходится на организации г. Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, а на региональные организации выделено всего 33 243 700 рублей (22,1%).

Подобные нарушения имеются и у других операторов указанного конкурса (сведения о нарушениях прилагаются).

Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленный в ст. 38 БК РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

Во-вторых, нарушение выражено в том, что не существует порядок проведения конкурса, утвержденных соответствующим образом и определяющих правила проведения конкурса, регулирующих процедуру заседания конкурсной комиссии, участие независимых экспертов, подведение итогов конкурса, нет критериев, в соответствии с которыми определяются победители конкурса.

На сайте был размещен список победителей конкурса (адрес в сети Интернет: http://www.soprotivlenie.org/?id=150), но информации о том, почему именно указанный в списке проект и организация стали победителем, а также информации о том, почему иные организации не стали победителями и почему проекты не достойны получения гранта, нет.

Таким образом, нарушены положения ч.4 ст.29 Конституции РФ, в части реализации права свободно получать информацию любым законным способом.

На основании результатов указанного конкурса были выделены денежные средства и заключены соответствующие договоры. В связи с тем, что конкурс был проведен с нарушением действующего законодательства, указанные сделки должны быть признаны недействительными.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п.1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, заключенные по результатам конкурса, проведенного с нарушением требований закона, договоры также не соответствуют требованиям закона и должны быть признаны недействительными (ничтожными).

С целью недопущения повторения нарушения норм действующего законодательства при проведении конкурса НКО в последующем, необходимо обязать соответствующий уполномоченный орган (Управление делами Президента РФ) разработать, утвердить и опубликовать положение о порядке проведения конкурса (или правила проведения конкурса), которое должно содержать информацию о процедуре проведения конкурса, заседании конкурсной комиссии, участии независимых экспертов, подведении итогов конкурса и, самое главное, критериев, в соответствии с которыми определяются победители конкурса.

Также при назначении операторов конкурса целесообразно Распоряжением Президента РФ утверждать организации не только в г.Москве, но и в других регионах России, с целью недопущения коррупции и иных противоправных действий в процессе проведения конкурса НКО.

В связи с тем, что настоящий спор возник в результате нарушения норм действующего законодательства в части использования бюджетных денежных средств, в последующем возможно предъявление требований о признании сделок, заключенных по результатам конкурса НКО-2010 недействительными, к участию в деле в качестве третьего лица должен быть привлечен прокурор.

На основании ч.5 ст.52 АПК РФ по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

В соответствии с гл.1 разд.III Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2010) "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляет надзор за исполнением законов. На основании п.1 ст.21 указанного закона предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель уполномочены по основаниям, установленным законом, возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, участие в деле прокурора необходимо, т.к. в результате принятия судом решения, в случае выявления нарушений закона, будет необходимо принятие мер прокурорского реагирования с целью устранения указанных нарушений.

Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица должна быть привлечена Счетная палата Российской Федерации.

На основании ст.2 Федерального закона от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "О Счетной палате Российской Федерации" задачами Счетной палаты, кроме прочих, являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

В соответствии со ст.12 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Таким образом, участие в деле Счетной палаты РФ в качестве третьего лица необходимо, т.к. в результате принятия судом решения, в случае выявления нарушений закона, выявления нецелевого использования бюджетных денег, будет необходимо принятие Счетной палатой РФ соответствующих мер, в т.ч. контрольно-ревизионных, с целью устранения указанных нарушений и недопущения их повторен