Сегодня, 22 марта 2010 года, директор НП "Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию" Юрий Потапенко направил жалобу о проверке конституционности закона, примененного в конкретном деле заявителя, в Конституционный Суд РФ.
12 марта 2010 года Юрий Потапенко обратился в участковую избирательную комиссию участка № 1440 с заявлением о включении его в списки избирателей по месту фактического проживания, предъявив паспорт гражданина Российской Федерации без отметки о регистрации по месту жительства.
13 марта 2010 года участковая избирательная комиссия избирательного участка №1440 г. Екатеринбурга вынесла решение №17 об отклонении его заявления о включении в список избирателей. Данное решение было мотивировано отсутствием регистрации по месту жительства, что является прямым нарушением положений ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей, что все граждане Российской Федерации равны независимо от места жительства. При этом решение основано на положениях Избирательного кодекса Свердловской области, который, в свою очередь, соответствует положениям Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства.
Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает, что все равны перед законом и судом. Часть 2 данной статьи особо подчеркивает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.
Ч. 1 ст.16 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что регистрации (учету) подлежат все избиратели. Ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что в списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.
Не включаются в списки избирателей только те категории граждан, которые прямо указаны в действующем законодательстве. В частности, ч. 3 ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Таким образом, нормы Конституции Российской Федерации особо подчеркивают тот факт, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен избирательного права (либо ограничен в нем) на основании отсутствия регистрации по месту жительства.
В свою очередь, положения ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства на конкретной территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Те же нормативные положения также содержаться в ч. 4 ст. 17 оспариваемого Федерального закона.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что положения ч.2 ст.16, ч.4 ст.17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» противоречат положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, так как нарушают принцип равенства прав всех граждан Российской Федерации вне зависимости от места жительства и имущественного положения.
Все вышеизложенное в той же мере относится и к положениям Областного закона Свердловской области от 29.04.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области».
В частности, ч. 2 ст. 37 Избирательного кодекса Свердловской области устанавливает, что в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории. Ч. 3 ст. 39 Избирательного кодекса Свердловской области устанавливает, что в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что положения ч.2 ст.37, ч.3 ст.39 Областного закона Свердловской области от 29.04.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» противоречат положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, так как нарушают принцип равенства прав всех граждан Российской Федерации вне зависимости от места жительства и имущественного положения.
На основании всего вышеизложенного, прошу Конституционный Суд Российской Федерации:
1. Признать положения ст. 16, ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не соответствующими Конституции Российской Федерации и не подлежащими применению при составлении списков избирателей.
2. Признать положения ст. 37, ст. 39 Областного закона Свердловской области от 29.04.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» не соответствующими Конституции Российской Федерации и не подлежащими применению при составлении списков избирателей на территории Свердловской области.
