"ЗОНА СВОБОДЫ"

Нет бумажки - нет человека

«Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жиз­ненную ситуацию» существует в Екатеринбурге уже 10 лет. Об этой организации знают уже да­леко за пределами нашей стра­ны. Помимо президентского гранта, бюро получало помощь от департамента международного сотрудничества при министерс­тве внешних связей Великобри­тании, а сегодня развитию благо­го дела активно содействует Ко­ролевство Нидерландов. Напом­ним: руководитель бюро Юрий Потапенко, человек, который в совокупности провел в местах лишения свободы тридцать лет и до сих пор не имеет собственного жилья, организовал фирму, кото­рая трудоустраивает сотни бедо­лаг, оказавшихся без крыши над головой, обеспечивая их и рабо­той, и жильем. Своими силами, как утверждает директор бюро, его подопечным эти проблемы решить не удастся.

— Действующее законодатель­ство в этой сфере содержит ряд дискриминационных положений в отношении граждан, не имею­щих регистрации по месту жи­тельства. В России отсутствуют условия для реализации такими людьми права на труд, закреп­ленного Конституцией. Напри­мер, лица, не имеющие пропис­ки, не могут встать на учет в ка­честве безработных в службе за­нятости, так как закон напрямую устанавливает, что решение о признании человека безработ­ным принимается органами службы занятости по месту его жительства. На данный момент у государства просто нет механиз­ма решения этой проблемы, — поясняет Юрий Потапенко.

Ситуация с получением жилья теми, кто, выйдя из тюрьмы, ока­зался на улице, тоже неутеши­тельна. Квартиры теряют по-раз­ному: кто-то проигрывает или пропивает жилье, кого-то просто выгоняют из дому. А вот вернуть утраченное, даже отнятое неза­конным путем, у бездомных прак­тически нет шансов. Дело в том, что все государственные и муни­ципальные программы, направ­ленные на улучшение жилищных условий, предусматривают необ­ходимость учета желающих полу­чить квартиру. Подобный учет всегда ведется по месту жительс­тва либо регистрации претенден­та. И не имея официально такого места, большинство бездомных в современной России не могут пре­тендовать на законное получение крыши над головой.

Выход из тупика

В ответ на несовершенство действующего законодательства Юрий Потапенко предложил свои путь решения проблемы. Те, у кого нет документов, вполне мо­гут подписать гражданско-пра­вовой договор, для заключения которого требуется гораздо мень­ше формальностей, чем для тру­дового. Но и здесь возникли про­блемы — работодатели не жела­ют связываться с людьми, имею­щими судимость.

— Формально они отказывают моим подопечным по другим ос­нованиям, но на самом деле я по­нимаю, что руководители орга­низаций просто боятся связы­ваться с работниками, не имею­щими документов и к тому же ос­вободившимися из тюрьмы, — рассказывает Юрий Иванович.

Тогда бюро Юрия Потапенко разработало свой уникальный механизм трудоустройства без­домных. Организация сама стала заключать договор с какой-ни­будь (чаще всего строительной) фирмой о предоставлении рабо­чей силы. С самими же бездом­ными директор бюро заключал либо трудовые отношения, либо, если у работников не было доку­ментов, — договор подряда.

Таким образом, «Бюро по тру­доустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную си­туацию»фактическиберетна себя ответственность за своих подопечных. Как утверждает По­тапенко, непредсказуемые ра­ботнички уже не раз подводили его перед фирмами-контрагента­ми.

— Таких случаев было очень много. Бывало, что бездомные на­пивались прямо на работе. Дело в том, что я заключаю с этими людьми еще и внутреннее согла­шение, в котором четко прописа­ны его права и обязанности. Глав­ное — никакого пьянства на про­изводстве и в месте проживания, — поясняет он.

Разговор с провинившимися чаще всего бывает коротким — их просто выгоняют с работы. Правда, некоторые проступки им все же прощают, но после непри­ятных инцидентов. Потапенко предпочитает направлять к парт­нерам новых работников. На са­мом деле людей, которые искрен­не хотят начать новую жизнь, на­бирается не так много — пример­но 34 процента. Зато, по утверж­дению Юрия Потапенко, полу­ченный шанс они не упускают. Многие из них находят более вы­сокооплачиваемую работу, заво­дят семьи.

Людей, которые искренне хотят начать новую жизнь, набирается не так много —примерно 34 процента. Зато полученный шанс онинеупускают. Многие изних находят более высокооплачиваемую работу, заводят семьи.

Подсказка для президента

Удивительно, но финансовый кризис, охвативший весь мир, практически не сказался на ра­боте бюро. Многие компании до сих поробращаются к Юрию Ивановичу с просьбой предоставить новых работников. Может быть, причина в том, что подопечные Потапенко в массе своей— люди неприхотливые и требуют за свой труд меньше, чем обыч­ные наемные работники. Впро­чем, на малые зарплаты бездом­ные не жалуются — директор обеспечивает их жильем в так на­зываемом «социальном городке». Состоит он из благоустроенных вагончиков, в которых есть холо­дильник, телевизор и даже DVD-проигрыватель.

Кроме этого, бюро исправно финансируется правительством Голландии. Приезжавший недав­но в Екатеринбург посол Нидер­ландов Рон Келлер лично заез­жал к Потапенко и интересовал­ся его деятельностью.

Деятельность эта достаточно обширна. Только в текущем году организация выпустила о ней це­лый информационный сборник, а также две памятки: для осво­бождающихся из мест заключе­ния и для бездомных. Куда ехать? Где работать? Какие жилищные, наследственные и социальные права человека могут быть нару­шены и как их защитить? Ответы на все эти вопросы содержатся в этих брошюрах.

Однако на этом правовые ини­циативы бюро не закончились. Видя несовершенство действую­щего законодательства, Юрий Потапенко направил президенту России письмо с просьбой ини­циировать в Госдуме разработан­ный его организацией законо­проект по социальной реабили­тации лиц без определенного места жительства и лиц, вернув­шихся из мест лишения свободы.

Впрочем, без проблем в работе не обходится. Неприятный инци­дент, связанный с одним из подо­печных, произошел совсем не­давно. Работая на строительном предприятии, несчастный упал с одиннадцатого этажа строящего­ся здания и погиб. Виноват ли был сам погибший в нарушении требований безопасности, или руководство организации, в ко­торой он трудился, недоглядело за бедолагой, сейчас выяснить уже трудно. Справедливости ради стоит сказать, что никто и не пытался это выяснить. С лег­кой руки суда, рассмотревшего дело, Юрий Потапенко был при­говорен к условному сроку на один год. На данный момент ре­шение еще не вступило в закон­ную силу.

— По нашему делу сделала за­ключение доктор юридических наук, профессор УрГЮА Зинаида Незнамова. Она пришла к выво­ду, что в моих действиях отсутс­твуют признаки состава преступ­ления. По-моему, это очевидно. Я даже не присутствовал на этом производстве, где произошел не­счастный случай, и отвечать за соблюдение техники безопасно­сти должен был директор того предприятия, где в тот момент трудился погибший, — возмуща­ется Юрий Иванович.

Однако на работе бюро печаль­ный случай никак не сказался. Для многих людей: бывших осуж­денных, бомжей, изгоев об­щества, от которых отказались зачастую даже самые близкие люди, — организация Юрия Потапенко остается единственным шансом вернуться к полноценной жизни.

Ксения Кириллова, Газета «Уральский рабочий», 13.10.2009г.