В соответствии с официальными данными, сегодня в России численность бездомных составляет около 4 миллионов человек, или 2,8% населения России.

Бездомность в мире существовала всегда, порождаясь различными факторами экономического и социального свойства, не исключая и собственный выбор человека, но современная Россия столкнулась с этой проблемой именно в 90 годы, когда социальная неустроенность выплеснулась на улицу в виде массы людей, живущих на вокзалах, свалках, теплотрассах и т. д.

Одна из специфических особенностей бездомности в России заключается в ее связи с институтом регистрации (прописки), являющейся по своей сути условием доступа к механизмам реализации конституционных прав граждан, среди которых – трудоустройство, медицинская помощь, социальное обеспечение. Лишившись прописки, по сути, любой человек становится бездомным.

Бездомным во время нестабильной экономической ситуации в стране может оказаться любой человек: и бизнесмен, закладывающий свое жилье за долги и кредиты, и молодые пары, не имеющие возможность платить по ипотеке, и старики с огромными долгами за коммуналку. В период экономического кризиса особое внимание заслуживают латентные бездомные (латентная бездомность характерна «только» отсутствием регистрации). На внешнем уровне человек продолжает вести жизнь в обществе, мало отличающуюся от обычной: еще есть работа, может снимать жилье. Но при неблагоприятном стечении обстоятельств (например, при сокращении на производстве, резком повышении арендной платы или просто при выходе на пенсию по возрасту) человек может стать уличным бездомным. Устоявшийся стереотип, что бездомными становятся мужчины, приводит к тому, что не рассматривается факт существования женщин без жилья и регистрации и их детей, не учитываются и специфические потребности данной социальной группы.

Нереализованность права на жилье, сама по себе являющаяся огромной социальной проблемой, влечет за собой невозможность регистрации по месту жительства и связанный с ней комплекс правовых проблем, приводящих к невозможности реализации бездомными практически ни одного из конституционных прав, среди которых:

– трудоустройство;

– получение образования;

– получение социального обеспечения;

– получение медицинской помощи;

– участие в голосовании на выборах;

– судебная защита; – и др.

Основные последствия бездомности:

– тяжелое экономическое положение бездомных;

– тяжелейшие условия существования;

– серьезные проблемы со здоровьем;

– социальная исключенность.

Бездомные лишены возможности зарабатывать на жизнь легальным трудом и вынуждены осваивать альтернативные источники существования: нелегальный труд (постоянные и временные приработки); сбор и сдача вторсырья; сбор пригодных для употребления вещей (от родственников и знакомых, через социальные учреждения и благотворительные организации).

Некоммерческие организации, представляющие интересы данной категории граждан, приводят ниже рекомендации, выполнение которых необходимо для улучшения ситуации бездомных:

1. Местные органы власти должны признать существование проблемы бездомности и сотен бездомных граждан и создать условия для реализации ими своих конституционных прав.

2. Деятельность системы государственных и муниципальных учреждений по оказанию помощи бездомным должна вестись в двух направлениях: – социальная поддержка бездомных; – ресоциализация (социальная реабилитация) – возвращение бездомных к обычной жизни.

3. В городе должна существовать система предоставления социальных общежитий для бездомных и неимущих граждан, а также для людей, прошедших курс реабилитации в реабилитационных центрах за пределами города.

4. Следует выработать системный подход предоставления занятости для людей, прошедших курс реабилитации в реабилитационных центрах за пределами города.

5. Организация строительства социального жилья и развитие некоммерческого строительства.

6. Организация строительства социальных приютов для данной категории граждан.

7. Следует активно использовать все каналы для информирования нуждающихся о возможностях в предоставлении помощи и временного убежища, а также для формирования адекватного понимания обществом проблемы бездомности и гуманного отношения людей к своим бездомным согражданам.

Отсутствие учета реального гендерного состава бездомных

В условиях отсутствия в России общегосударственного статистического учета лиц без определенного места жительства, неудивительно, что гендерному аспекту этой проблемы так же не уделяется должного внимания. Так, обращаясь к базовым нормативным документам, касающимся помощи бездомным, а именно организации Домов ночного пребывания, никакого упоминания о гендерной дифференциации бездомных мы не находим. Например, в соответствие с Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации «О домах ночного пребывания» основной задачей Домов ночного пребывания является: «предоставление ночлега лицам без определенного места жительства и занятий, в первую очередь из числа престарелых и инвалидов» [Министерство социальной защиты населения Российской Федерации. Приказ от 25 января 1994г. №10, раздел «Задачи и функции Дома ночного пребывания». П.2.1.]. Как видим, документ этот дифференцирует лиц без определенного места жительства исключительно по возрасту и состоянию здоровья, при этом никаким образом не учитываются отличия клиентов этих заведений по гендерному признаку.

Далее. В Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства» мы находим аналогичное упоминание о том, что одной из основных задач Домов ночного пребывания является: «...предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам» [Правительство Российской Федерации. Постановление от 8 июня 1996г. №670 «Об утверждении примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства». П.2.].

Таким образом, отсутствие гендерной дифференциации бездомных заложена уже в самих нормативных актах РФ. Соответственно, администрации субъектов РФ, в ведение которых находятся вопросы создания ДНП, зачастую даже не рассматривают создание в этих Домах женских мест.

Регистрация по месту жительства формально носит исключительно уведомительный характер и, как указано в статье 3 закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Однако на практике отсутствие регистрации значительно затрудняет, а иногда и делает полностью невозможным полноценное пользование правами, исключая граждан без регистрации из жизни общества. Права людей прикреплены не к ним, а к месту их официального проживания.

Российская паспортно-регистрационная система увязывает права людей с наличием у них отметки о регистрации по месту жительства, проставляемой в гражданском паспорте. Получение регистрации возможно только при наличии паспорта и прав на жилое помещение, что в условиях сниженной доступности жилья для большинства российского населения существенно ограничивает свободу передвижения на территории РФ. Люди без регистрации оказываются исключены из правового поля и на практике подвергаются постоянной дискриминации. На этих людей фактически не распространяются права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, а также государственные гарантии в социальной и экономической сферах. Их не видит законодатель при разработке законов, их не видят органы власти при разработке целевых социальных программ для различных групп населения (молодежи, инвалидов и др.).

Регистрация выполняет функцию «внутренней визы», дающей разрешение на проживание и работу в определенном регионе страны. Граждане России не имеют единого правового статуса, он зависит от того, проживают ли они по месту формальной регистрации либо нет. Перемена места жительства без крайне непростой смены регистрации ведет к утрате гражданами значительной части их прав. В результате, значительная часть трудоспособного населения страны, которая трудится и проживает не по месту регистрации, имеет полулегальный статус.

Российская паспортно-регистрационная система увязывает права граждан с наличием у них регистрации по месту жительства. Люди без регистрации (и тем более без паспорта) оказываются исключенными из правового поля и из общества. На них фактически не распространяется Конституция РФ, им недоступны все те возможности, которые доступны другим гражданам. Однако паспортно-регистрационная система в России не только является одной из основных причин массового нарушения конституционных прав граждан, но и в значительной степени определяет особенности и перспективы социально-экономического и демографического развития России, оказывая во многом негативное влияние на эти процессы.

Информация предоставлена– Межрегиональной Сетью «За преодоление социальной исключенности»

Наша организация на протяжении многих лет занимается проблемой бездомности и довольно эффективно решает её. Мы давно просим и убеждаем исполнительную и законодательную ветви власти о необходимости разработки и принятия закона о реабилитации и социальной адаптации лиц без определенного места жительства и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Проводя исследования и анализы по данной целевой группе, мы пришли к выводу, что необходимо во всех регионах нашей страны создавать аналогичные БЮРО, которые будут реально и эффективно помогать людям, попавшим в экстремальную жизненную ситуацию.