Сотрудниками НП "Бюро..." подготовлено и направлено  в органы законодательной власти Свердловской области предложение о принятии на региональном уровне закона "О реабилитации и социальной адаптации бывших заключенных".

Текст предложения:

Некоммерческое партнерство «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» было создано в конце 1999 года как специализированная организация, направленная на оказание помощи в трудоустройстве лицам без определенного места жительства. Однако в процессе работы Бюро стало очевидным, что только данным направлением деятельности организация ограничиться не может.

В настоящее время НП «Бюро…» работает по следующим направлениям:

Ø оказание помощи незащищенным категориям граждан в трудоустройстве и содействие в получении ими места временного проживания;

Ø сотрудничество с аппаратом Уполномоченного по правам человека Свердловской области и иных регионов России в деле защиты прав и законных интересов незащищенных категорий граждан;

Ø сотрудничество с ГУФСИН России по Свердловской области по защите прав и законных интересов, а также оказании социальной, правовой, благотворительной помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы;

Ø сотрудничество с государственными органами и учреждениями, специализирующимися на оказании помощи незащищенным категориям граждан;

Ø сотрудничество с общественными организациями, в том числе правозащитными, чья деятельность направлена на оказание помощи незащищенным категориям граждан по защите их прав и свобод;

Ø участие в исследованиях по проблемам незащищенных категорий граждан;

Ø реализация различных проектов, направленных на защиту законных интересов незащищенных категорий граждан.

Все указанные виды деятельности отражены в Уставе НП «Бюро…». За последние пять лет из 2049 человек, обратившихся в НП «Бюро…» за помощью большинство – это бывшие заключенные, освободившиеся из исправительных учреждений, и утративших, в связи с лишением свободы, жилье, социально полезные связи. Иными словами, эти люди потеряли не только свободу, но и все необходимое для нормального возвращения в общество полноценным и полноправным гражданином. При всем этом, ни на Федеральном, ни на Региональном уровнях до сих пор не принят закон, позволяющий создать эффективную и действующую систему социальной реабилитации и адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

Освободившись из исправительного учреждения, человек, особенно отбывший значительный срок, сталкивается с многочисленными бытовыми проблемами:

- где жить, если за время заключения потерял жилье?

- кто поможет, если за время отбывания наказания были утрачены все социальные связи и ранее близкие и родные люди теперь отворачиваются и прогоняют?

- как найти работу, если фраза – «освободившийся из колонии» становится клеймом, и отворачиваются абсолютно все?

В результате всего этого человек, оставшийся один, презираемый всем обществом, отвергаемый близкими людьми теряется в условиях современной жизни. Он вынужденно совершает новое преступление, и возвращается туда, где ему все понятно, где он может найти «друзей по несчастью».

На предотвращение именно таких социально негативных последствий направлена деятельность нашей организации. Мы предоставляем таким людям возможность передохнуть, собраться с мыслями и решить – какой будет их дальнейшая судьба. Все обратившиеся к нам могут получить:

- бесплатное жилье, теплое и снабженное всем необходимым для повседневной жизни,

- работу, за которую будут платить вполне достойные деньги, в результате чего, можно будет выбраться из сложившейся ситуации и наладить нормальную жизнь,

- материальную помощь, которая поможет положить начало новой жизни,

- консультацию юриста, психологическую и моральную помощь – в целях решения наиболее наболевших проблем.

В ходе работы с данной категорией граждан, мы пришли к выводам о необходимости налаживания систематической работы с бывшими заключенными.

Представляется, что в данной сфере необходимо совершать следующие мероприятия:

В рамках ФСИН России по всем регионам налаживать тесное сотрудничество с различного рода общественными организациями, специализирующимися на оказании помощи заключенным.

Наша организация в данной сфере имеет очень богатый положительный опыт. В июне 2008 года мы заключили соглашение о сотрудничестве с ГУФСИН России по Свердловской области.В рамках указанного соглашения Бюро имеет право проводить бесплатные консультации по юридическим и социальным вопросам осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, а ГУФСИН, в свою очередь, обеспечивает допуск сотрудников Бюро в исправительные учреждения. При этом допуск в исправительные учреждения осуществляется без лишней волокиты (но с обязательным соблюдением действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации).

Одновременно возникла возможность диалога между органами, исполняющими наказание и общественными некоммерческими организациями, в лице НП «Бюро…». В настоящий момент НП «Бюро…» и ГУФСИН России по Свердловской области находятся в постоянном взаимодействии, что позволяет организовать работу с максимальной отдачей полезного результата.

Необходимость подобного соглашения очевидна. Достаточно заметить, что до сих пор в действующем Российском законодательстве на Федеральном уровне не предусмотрена система реабилитации, социализации и адаптации бывших заключенных (хотя данный вопрос неоднократно обсуждался на самых различных уровнях и мероприятиях).

Введение системы наблюдательных комиссий Общественной палаты Российской Федерации помогает решать проблему защиты прав и свобод осужденных от произвола со стороны администрации исправительных учреждений. Но это, ни в коей мере не способствует решению проблем граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, в деле их адаптации к условиям современного общества.

Заключение такого рода соглашений между органами власти и некоммерческими организациями позволяет решить несколько необычайно важных проблем.

Во-первых, осужденные получают возможность реального решения существующих у них юридических проблем. Следует отметить, в данном случае, что, несмотря на гарантированность получения квалифицированной юридической помощи Конституцией Российской Федерации, лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут получить ее только применительно к своему уголовному делу. В то же время, комплекс юридических проблем, связанных с гражданскими, семейными и наследственными правами, остается у данных граждан не решенным, что зачастую приводит к повышению рецидивов и уровня преступности в целом.

Во-вторых, возможность работы с осужденными непосредственно в исправительных учреждениях позволяет запустить дополнительные механизмы для дальнейшей социализации данной категории граждан, наладить взаимный диалог между государством и некоммерческими организациями в деле максимально полной защиты прав и законных интересов всех без исключения граждан Российской Федерации.

Таким образом, необходимость налаживания подобного постоянного взаимодействия вполне очевидна.

Также необходимо отметить, что самым главным звеном в системе адаптации и социализации бывших заключенных является создание сети комплексных реабилитационных центров, в которых будут созданы все условия для того, чтобы человек смог вернуться в общество полноправным и полноценным гражданином и у него никогда больше не возникало желание вновь совершить преступление.

На Региональном уровне необходимо принять закон «О социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы».

В данном законе необходимо предусмотреть несколько этапов социализации, причем первый из них должен начинаться еще в период отбывания наказания.

В целом, данный нормативный акт должен предусматривать многоуровневую систему реально работающего комплекса мероприятий по реабилитации и социализации бывших заключенных. В нем должны быть отражены все вышеназванные мероприятия.